2018年依法行政工作情况报告汇报

　　在市委、市政府的正确领导和相关部门的指导帮助下，2018年以来，我局认真开展法治质监建设工作，取得一定成效。现简要报告如下：

　　一、总体情况

　　（一）落实工作要点

　　为深入推进依法行政，加快建设法治质监，我局根据《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《xx市法治政府建设实施方案》，研究、制定了《xx市质量技术监督局2018年法治质监建设工作要点》。按照《工作要点》的要求，我局聚焦质量提升行动，围绕改革重点任务，强化权力运行监督制约，坚持普治并举，从法律规范体系、法治实施体系、法治监督体系、法治保障体系四个方面入手，明确每项工作任务的具体内容和责任单位。截止2018年11月30日，该《工作要点》提出的13项工作任务全部落实到位。具体落实情况如下：

　　1.加大宪法宣传教育力度。我局于2018年6月11日组织广大党员干部集中研读新修改的《中华人民共和国宪法》及中共中央关于修改《中华人民共和国宪法》的部分内容的建议，在日常学习、生活和工作中自觉维护宪法尊严，大力弘扬宪法精神。

　　2.深入学习党内法规。我局于2018年4月24日和10月26日组织学习了《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规文件。

　　3.开展规范性文件清理工作。2018年共清理了涉及生态环境保护、著名商标、产权保护的规范性文件10份，取消1份规范性文件。另外还开展了证明事项清理工作，取消3个证明事项。

　　4.做好立法协调工作。在市政府征求2019年市人大地方性法规项目和市政府规章项目建议的过程中，我局积极响应，主动配合，及时反馈意见建议。

　　5.深化行政审批制度改革。我局认真做好省、市、县三级质监行政许可事项和服务事项的改革衔接工作，周密部署并圆满完成食品相关产品生产许可实行告知承诺及证照分离、前置审批、中介服务、减权放权监管责任清单等系列改革任务。同时，不断加大行政许可现场评审工作的监督力度，完善市行政服务中心质监窗口的管理，有效提升行政许可工作水平和服务质量。

　　6.实现清单动态调整。2018年，根据《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国计量法》修订情况及“放管服”、“四级四同”改革要求，我局及时对对权责清单的相应内容进行调整，建立权责清单动态调整机制，主动与市行政服务中心管委会对接，做好行政服务中心内外网和福建省网上办事大厅有关事项具体信息更新工作，并在市政府网站和市局网站上向社会公开保留的权责清单。

　　7.持续开展“双随机、一公开”工作。我局制定了《xx市质量技术监督局随机抽查实施方案》，在市场监管工作上建立了“双随机”的检查机制，除法定强制监督事项和上级任务明确要求的检查事项，日常监督检查业务均纳入“双随机”抽查事项清单，并在实施中有效创新，推行“三分离、两集成、三公开、全运用”的随机抽查模式，即“制定计划、确定对象、实施检查三分离”“检查内容与检查人员双集成”“抽查计划、抽查结果、处罚结果三公开”“抽查结果全面运用到内部业务审批、部门信息共享、社会诚信体系建设等方面”。 2018年我局共组织本局随机抽查8批次86家生产经营单位、市直跨部门联合抽查2批次108家生产经营单位。抽查结果逐条通过企业信用公示系统进行公开，较好的落实关于“双随机、一公开”和“跨部门双随机联合抽查”改革工作要求，进一步推动了市场监管工作的透明和公平，极大地促进监管行为的法治化、公平化。

　　8.完善社会监督。我局秉持执政为民理念，建立健全了市、县两级统一接受、处置并答复有关投诉、举报、信访、咨询、信息公开诉求的程序和机制，整合12365、信访与12345等监督渠道，集中行政资源和技术力量，及时化解产品质量纠纷的争议与矛盾，得到社会一致好评。

　　9.规范行政复议工作。我局全面推行书面审查与实地调查结合的简易行政复议模式，通过行政执法责任制的宣传教育，增强基层执法人员学法、释法、用法能力，大大提升了行政复议的专业性、透明度和公信力。

　　10.做好行政应诉工作。我局常年法律顾问郑仁川律师向全体行政执法人员专题讲解了《中华人民共和国行政诉讼法》及最高人民检察院关于行政执法中的证据规则，促进依法行政和阳光执法，今年没有发生行政应诉案件。

　　11.全面推进法治建设第一责任人职责落实。我局局长非常重视依法行政工作，年初工作安排就将法治质监建设纳入重要议事内容，在党组中心组学习会上多次强调案件审理与案卷评查的重要性，并于2018年5月7日、8月8日专题听取政策法规科工作汇报和证明事项清理意见汇报。

　　12.严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。我局在2018年3月7日就制定了《二〇一八年法制宣传教育工作计划》和《2018年xx市质量技术监督局普法工作安排》，结合“3.15”、“5.20世界计量日”、9月份全国质量月等活动，安排业务部门开展法制宣传教育工作。

　　13.切实加强法治队伍建设。我局于2018年8月31日举办了法制讲座，2018年11月12日又开展了汽车“三包”暨汽车领域执法业务培训会，有效提升行政执法人员和法制人员的法律素养与业务素质。

　　（二）推动质监发展

　　1．着力改进行政执法案卷质量。我局在全市范围内开展了2018年度质监行政处罚案卷评查活动，通报评查结果并督促、指导各县（市、区）市场监管局改进存在问题。严格按照程序做好行政许可工作，对市行政服务中心质监窗口办理的审批件进行详细的审查，举一反三、补缺补漏。

　　2．切实提升现场评审工作质量。我局加强行政许可全过程的监督，形成收件受理、现场评审、审查审批三个相对独立环节，通过评审人员交叉、廉洁回避、整改材料评价、建立信用记录、行政支付差旅费与劳务费等方法建设好评审员队伍。

　　3．不断完善行政窗口服务质量。我局进驻市行政服务中心所有事项的承诺时限均压缩至法定时限50%，所有行政许可和服务事项都实行五星级服务，采取“互联网+”的政务服务新模式和“最多跑一趟、一趟不用跑”的审批机制，通过网上证照库读取、多部门联办、邮寄送达等方式，让申请人省时、省心、省力又省钱，切实减轻企业负担。

　　二、存在的主要问题

　　1、三局合一后执法依据、法律文书及案审形式没有统一或整合。

　　2、部分县级局行政处罚案卷质量不高，未严格按照程序办案，未使用规范的法律术语。

　　三、明年工作打算

　　1、切实提升依法行政工作水平。深入实施“七五”普法工作，广泛宣传与经济社会发展、人身财产安全密切相关的质量法规知识。多种形式开展案例研讨与人员培训，规范法律文书制作，增强一线执法人员释法用法能力。

　　2、深入开展行政审批制度改革。扎实做好省、市、县审批业务衔接，全面推行网上行政审批服务。加强行政许可工作监督和现场评审质量的监管，建立评审专家信用记录。