审计厅2019年法治政府建设情况自查总结

　　年，在省委、省政府和审计署的坚强领导下，省审计厅以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上的重要讲话精神，认真贯彻落实《xx省法治政府建设实施方案（2016-2020年）》要求，全面履行审计监督职责，大力推进审计法治建设，取得较好成效。我省4个审计项目荣获审计署全国优秀或表彰审计项目，获奖数量位居全国前三。我厅选送的1部普法宣传作品荣获第十四届全国法治动漫微电影三等奖。现将有关情况报告如下。

　　一、依法履行审计监督职责

　　过去一年，省审计厅认真贯彻落实习近平总书记视察xx重要讲话精神，紧扣xx经济社会发展中心大局，依法全面履行审计监督职责，审计在保障重大政策措施落实、推动经济高质量发展、助力打赢三大攻坚战、促进保障和改善民生、推进全面从严治党等方面发挥了积极作用。一是加强重大政策措施落实情况跟踪审计。对全省部分地方2016年以来贯彻落实中央和省重大政策措施落实情况跟踪审计，重点关注项目落地、资金保障、简政放权、政策落实、风险防范等方面政策措施的贯彻情况和效果，有力推动了资金到位、项目实施和政策落地，保障了政令畅通。二是加强财政审计。对有关部门和单位预算执行和财政决算情况进行审计，重点查处财政收支的真实合法效益、放管服政策落实、公务支出管理等方面存在的问题，提高财政资金使用效益。三是加强民生资金和项目审计。组织对贫困地区扶贫资金管理使用、保障性安居工程、城乡义务教育一体化发展政策落实等进行审计，重点揭露政策落实不到位、违规使用资金等问题，切实维护群众利益。四是加强重点项目审计。组织对麻竹高速、武汉城市交通、恩施清江上游环境治理、荆州古城保护修复等政府投资和国外贷援款重点建设项目进行了审计，促进规范资金使用和项目管理。五是加强领导干部经济责任审计和自然资源资产离任审计。组织对部分党委政府、省直部门、高校及企事业单位领导干部履行经济责任和自然资源资产管理责任情况进行审计，促进领导干部依法用权、依法履责。

　　二、完善依法行政制度体系

　　一是围绕贯彻落实习近平总书记提出的“三个区分开来”重要指示精神和全国审计工作会议精神，研究制定了《xx省审计机关审慎评判改革发展新情况新问题等审计事项的实施办法（试行）》《xx省审计项目计划管理办法》等文件，进一步推动《审计工作围绕中心更好服务改革发展的指导意见》落地生根，强化全省审计工作“一盘棋”，推动全省审计机关客观公正、包容审慎地评判改革发展中的新情况新问题，切实担负起新时代审计工作职责使命，服务xx经济社会高质量发展。

　　二是为深入贯彻落实全国人大法工委和审计署关于规范投资审计工作的要求，审计厅对全省市县两级党委、人大、政府及审计机关出台的200余部投资审计法规进行了全面清理和审核论证。督促各地审计机关主动与党委政府汇报，加强与地方法制主管部门沟通协调，指导各地清理废止了有关“以审待结”、“凡投必审”等不符合中央文件精神的制度23项，修订完善制度条文60余个，夯实我省投资审计制度基础，为投资审计事业健康发展奠定了制度基础。在清理工作中，注重将文件法规清理与审计普法相结合，积极向有关部门宣传最新投资审计精神，普及审计法律法规，凝聚了广泛共识。我省有关做法得到《中国审计报》头版头条和《审计署政务网》宣传报道。

　　三是认真做好有关文件法规的修订和征求意见工作。向全省审计机关征求《审计法（修订征求意见稿）》修改建议，在综合基层审计工作实际的基础上向审计署报送了8条建议；对我省4部经济责任审计有关法规提出了修订建议，建议2项予以保留、2项予以修订；对30余份涉及审计工作的的省政府文件征求意见稿提出修改建议，保障审计机关依法独立行使监督职权。

　　三、推进行政决策科学化、民主化、法治化

　　一是完善依法决策工作机制。审计厅党组认真贯彻民主集中制的原则，注重运用法治思维和法治方式开展工作，凡是涉及厅内重大问题决策、重要人事任免、重大审计项目安排及大额资金使用等重大事项、重大决定，均按照《xx省审计厅党组工作规则》和《xx省审计厅工作规则》要求，召开党组会议、厅长办公会议、厅务会议和审计业务会议等集体研究决定，并注重听取各方面的意见建议，保障了各项决策的科学化、民主化、法治化。

　　二是充分发挥法律顾问和特约审计员的“外脑”作用。严格执行《xx省审计厅法律顾问工作规则》，进一步强化法律顾问在参与重大事项决策法律论证、重要审计问题法律咨询、疑难行政争议案件应对处理等方面的积极作用。2018年，在我厅信息系统运维和大数据分析服务合同审查、行政诉讼、行政复议和信息公开事项中，均认真听取了法律顾问的意见建议。进一步优化特约审计员队伍年龄结构和知识结构，聘请来自高校、民主党派的专家学者担任特约审计员，并邀请其作为特邀代表参加全省审计工作会，共同研究讨论全省审计工作，进一步发挥智囊和监督作用。

　　三是加强对规范性文件的审核备案。按照合法合规、完整统一、便于操作、责任清晰的要求，建立健全各类规范性文件的起草、审查、集体审议、编号、印发、备案的流程管理，提高规范性文件制发的程序化、科学化水平。2018年出台的规范性文件，均未发现存在实质性问题。

　　四、坚持严格规范公正文明执法

　　一是贯彻落实新审计理念。认真贯彻落实习近平总书记“三个区分开来”重要精神，在审计执法中坚持围绕中心与服务大局相统一、依法审计与文明审计相统一、坚持原则与客观求实相统一、移送问责与容错免责相统一、发现问题与解决问题相统一、维护规范与促进发展相统一的“六个”统一的审计理念，坚持用实事求是、包容审慎的态度看待改革发展中的新情况新问题，更好地服务xx经济社会发展大局。9月，厅领导还带队分赴市县审计机关对贯彻落实《审慎评判改革发展新情况新问题等审计事项的实施办法（试行）》情况进行督导检查。

　　二是加强审计项目审理工作。严格按照《xx省审计厅审理工作内部流程》《xx省审计厅审计项目审理关键环节和审理重点》的规定，实行专人对口联络、全程跟踪服务、线上线下结合、项目清单化管理的审理工作新模式。全年共审理审计项目251个，针对审计执法中的事实表述、问题定性、证据获取、法规适用等方面存在的问题，提出审理意见1200余条，规范了审计执法行为，有效保障了审计质量。

　　三是开展审计质量检查和优秀项目评比。组织对厅机关和市州的69个审计项目进行质量检查，对300余本执法案卷逐本查阅审核，重点检查审计取证、问题定性等方面存在的问题，并将检查结果进行全省通报，引导审计人员牢固树立法治思维和程序意识，严格规范审计行为，不断提升审计工作质量；组织对全省报送的100余个审计项目进行优秀项目评选，评选出审计质量过硬、效果突出的项目在全省予以表彰，激励审计人员提升审计项目成果层次，打造精品审计项目。我厅选送的5个审计项目报送审计署，其中2个项目荣获全国优秀审计项目，2个荣获全国表彰审计项目。

　　五、强化对行政权力的制约和监督

　　一是夯实纪律制度基础。修订并完善了《xx省审计厅外勤经费管理暂行办法》《xx省审计厅财务管理暂行办法》《xx省审计厅公务用车管理暂行办法》，进一步严肃财经纪律，防范廉政风险。认真执行审计进点前廉政谈话、审计期间廉政巡查、审计结束后廉政回访等制度规定，严格执行审计“八不准”工作纪律和“四严禁”工作要求，督促审计人员牢固树立规矩意识、责任意识、风险意识，做到心有所戒、行有所止。

　　二是推进全省审计机关党风廉政建设。9至10月，由厅领导带队组成9个调研督导组，分别对17个市州局及14个县（市、区）局，就2018年落实党风廉政建设“两个责任”、组织开展纪律作风专项整治月活动等工作情况开展调研督导，对亮点做法和问题现象，直接通报全省审计机关，要求审计机关和审计人员站在讲政治高度，对标党纪党规，狠抓全面从严治党“两个责任”落实，推动全省审计机关全面从严治党不断向纵深发展。

　　三是强化审计现场的监督检查。严格执行《xx省审计机关审计组廉政巡查实施办法》，强化对审计执法一线的监督，推进“两个责任”落实。驻厅纪检监察组、厅机关和市州、直管市审计局组成19个巡查回访组，采取座谈汇报、现场查访、查阅记录、个别谈话、问卷调查等相结合的方法，对81个审计组进行了廉政巡查回访，查出临时党支部建设工作落实不够、日常管理制度落实不够、廉政监督职能作用落实不够等方面的问题，将检查情况进行全省通报并督促限期整改。

　　六、依法有效化解社会矛盾纠纷

　　一是认真办理行政复议诉讼事项，妥善化解行政争议。在办理行政复议诉讼案件中，注重将矛盾纠纷排查化解与法治宣传教育相结合，将充分发挥法律顾问作用与提高争议事项办理质量相结合，将妥善应对行政争议与倒逼行政执法规范化相结合，严格按照国家有关行政诉讼复议规定，加强与当事人的沟通，提升行政争议化解的专业性、透明度和公信力。

　　二是加强信息公开工作，及时回应人民群众关切。完善政府信息公开制度，进一步明确政府信息公开范围和内容，充分发挥政府门户网站信息公开第一平台作用，大力推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，提高政务公开工作信息化、集中化水平。在对政府信息公开申请事项办理中，加强对答复内容的合法性审查，确保答复依法依规，充分保障申请人的知情权。

　　三是加强信访工作，畅通群众诉求表达渠道。严格按照《信访条例》、国家信访局《依法分类处理信访诉求工作规则》要求，不断完善信访工作程序，畅通群众诉求表达渠道。加强与当事人的沟通解释，及时解答涉法咨询，依法告知有关权利义务，引导当事人依法表达诉求，理性维护合法权益。

　　七、全面提高审计人员法治思维和依法行政能力

　　一是认真落实法治建设第一责任人责任。厅主要领导主持厅党组会、厅长办公会和中心组学习会，研究讨论依法行政工作、审计法治建设10余次，并出台了《全省审计机关法治建设依法行政审计普法工作要点》《xx省审计厅国家工作人员宪法宣誓组织办法》《国家宪法日系列法治宣传活动的实施方案》，做到将法治工作与审计业务工作同部署、同检查、同落实。今年6月，厅领导带头、全厅干部参加了《宪法》《监察法》知识测试，推动两法贯彻落实；厅党组专题学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上重要讲话精神，强调要牢固树立法治观念，按照宪法规定全面履行审计监督职责。

　　二是抓紧抓实法治学习教育。将法治学习教育培训作为加强法治建设的重要内容，紧密结合机关春训、审计大讲堂、全省审计法治工作会议、法宣在线学习平台等开展形式多样的法治教育活动10余次。7月，组织全省审计机关近300人到南京审计大学、浙江大学、上海财经大学进行为期一周的法治和业务培训，提升审计干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。12月，组织对40余名转隶转业干部进行为期半个月的法治和业务培训，并发放了我厅组织编写的《财经审计违法违规行为处罚指南》，帮助转隶转业人员尽快学法知法、懂法用法。认真组织开展无纸化学法用法考试，2018年参考人数212人，参考率100%，平均分达到98分。

　　三是持续深化法治宣传活动。认真贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制，充分运用新闻报刊、机关显示屏、大厅展板、“两微一端”开展普法宣传教育，在审计署、省法制办、普法公众号等媒体发表各类审计法治宣传稿件40余篇，在《中国审计》《楚天法治》《法治xx》等发表调研类文章3篇。在“12.4”宪法宣传周期间，开展了一堂法治公开课、一条法治短信、一次审计质量检查、一场学法用法考试、一天微电影集中展播的“六个一”活动，取得良好成效，被审计署法治工作动态报道。积极参与法治微电影作品创作活动，从全省审计系统精心挑选37件优秀作品报送省普法办，并利用“两微一端”进行集中展播。其中1部作品荣获第十四届全国法治动漫微电影三等奖，2部荣获全省三等奖，2部荣获全省优秀奖，我厅荣获优秀组织奖表彰。

　　省审计厅法治政府建设工作，虽然取得了一定成绩，但与《xx省法治政府建设实施方案（2016-2020年）》的高标准严要求相比，还存在一定差距。主要是全省审计法治建设还不平衡，影响力大、层次高的普法宣传成果还不够多，少数审计机关、审计人员依法审计意识有待进一步提升等。

　　年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。省审计厅将在省委、省政府和审计署的坚强领导下，认真落实“法治xx”建设和依法行政各项工作部署，不断深化审计法治建设。一是认真履行审计监督职责。认真贯彻落实习近平总书记视察xx重要讲话精神，紧密围绕xx经济社会发展大局，加强对审计署和省委审计委员会部署的重点任务审计和重大政策措施落实跟踪审计，保障政令畅通；加强扶贫、水生态环境修复审计，助力打赢三大攻坚战；加强民生资金和重大项目审计，切实保障和改善民生；加强经济责任审计和自然资源资产离任审计，促进领导干部和公职人员守法守纪、秉公用权。二是深入贯彻落实新审计理念。认真落实习近平总书记“三个区分开来”和省委“建立健全允许失误、宽容失败的容错纠错机制”精神，坚持依法审计与实事求是相结合，既严肃查处损害国家和人民利益的重大违纪违法问题，又实事求是审慎评判改革发展中出现的新情况新问题，保护干部干事创业的积极性。三是提升依法审计能力水平。深入学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上的重要讲话精神，切实抓好全省审计法治建设顶层设计，不断规范审计执法行为，创新审计普法宣传，提升审计干部依法行政、依法审计的能力水平，充分发挥审计在服务xx高质量发展中的积极作用