2019年党风廉政建设暨安全生产会议讲话稿

　　这次会议的主要任务是，深入学习贯彻省纪委十届四次全会、市纪委五届四次全会以及安全生产、扫黑除恶等有关会议精神，总结2018年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署今年的反腐败、安全生产、扫黑除恶等各项工作，动员全市城管执法系统干部职工进一步统一思想、振奋精神，真抓实干、开拓进取，奋力推动今年各项工作再上新台阶。

　　年初，在2019年工作谋划会上，我们已经对2018年工作进行了回顾总结，并对2019年重点工作作了初步安排,从反馈的情况看,各单位也都认真传达了会议精神,并结合本单位实际,制定了有针对性的工作措施,对照省住建厅重点任务安排及市政府目标考核事项，市局印发了《2019年全市城管执法重点工作任务分解》，现在已经发放到各位手中，大家对今年的工作任务已清楚，请各单位抓好落实，并按时上报工作进度,再此我就不再多赘述。

　　刚才，学生局长作了党风廉政建设工作报告，传达了省市纪委全会精神；派驻纪检组组长杨永刚同志对2019年党风廉政建设和反腐败工作提出了要求,明确了工作重点；松林主任领学了《党政领导干部安全生产责任制实施办法》；西荣局长宣读了2018年度城管执法和信息宣传工作先进单位和先进个人两个表扬通报。在此，我代表局党组并通过你们向受表扬的先进单位和先进个人表示祝贺，希望大家戒骄戒躁，再接再厉，踏实工作，再立新功！

　　下面，就如何抓好党风廉政建设和反腐败工作、安全生产及扫黑除恶等各项工作，我讲四点意见：

　　一、提高政治站位，创新方式方法，认真抓好党建和党风廉政建设工作

　　十九届中央纪委三次全会、省纪委十届四次全会，市纪委五届四次全会，均对全面从严治党，加强党风廉政建设和反腐败工作提出了新的任务和新的要求。我们要增强政治定力、深化作风建设，为城管执法事业提供风清气正的发展环境。各单位要认真对照，对标对表，确保在2019年全市城管执法系统党风廉政建设和反腐败工作取得新的成效。具体抓好“六个方面”工作：

　　一是抓好思想教育。思想上松一寸，行动上就会散一尺，因此，要紧抓干部职工的培训教育不放松。要系统学习《党章》和《中国共产党纪律处分条例》等规章制度，并通过测试等方式检测学习成效，确保做到各项规章制度“刻在心上、抓在手上、悬在头上”；要创新学习方法，调动干部职工的学习积极性；要开展警示教育，做到“以案为鉴”，警钟长鸣。要通过组织到警示教育基地实地感受，邀请专家授课等多种方式开展警示教育，用“身边人”、“身边事”让干部职工明白“底线”和“高压线”，真正从思想上筑牢拒腐防变的底线，做到不敢腐，不想腐。

　　二是抓好制度建设。要完善制度、规范制度，把权力真正关进制度的笼子里。习近平总书记曾在多个场合强调指出，要抓好领导干部这个“关键少数”，形成“头雁效应”。因为如果“头雁”方向飞偏了，那整个队伍就会与目标越来越远。今天参加会议的人员都是这个系统的领头雁，是“关键少数”，要带头执行各项制度，应该以更高的标准要求自己，以身作则，当好表率，以“关键少数”，引领绝大多数，确保各项制度能够执行好，落实好,切实做到用制度管人，按制度办事，认制度不认人，让尊崇制度的人得肯定、执行制度的人有舞台、违反制度的人受惩罚。

　　三是抓好作风建设。作风建设永远在路上，永远没有休止符，必须要持续用力、久久为功，努力转变工作作风，扭转城管执法系统的工作形象。近年来，在全系统干部职工的不断努力下，城管执法的形象有了明显了的提升，夸赞的声音也逐渐增多，但是“杂音”也很多，在某些方面，城管执法工作的形象仍然很脆弱，稍有不慎，就出问题，不容小视。因此，在全系统内深化推进作风建设工作很有必要，也是当务之急。要不断深化“严转提促”活动，落实好“马上就办，办就办好”。要按照梳理的工作清单，确保做到今天能办好的绝不拖到明天，能一次办好的绝不跑两次，能高质量办好的绝不打折扣，不让工作在自己这里耽误，不让问题在自己这里积压，不让城管形象在这里受损。要坚决反对“五种不良作风”。旗帜鲜明地坚决反对官僚主义、形式主义、经验主义、马虎主义、好人主义等“五种不良作风”，大力践行“一线工作法”，多到基层调研，多到现场办公，现场解决问题，有力推动工作。

　　四是抓好微腐败问题。群众对近在眼前的“苍蝇”体会更深，更为痛恨。“微腐败”极有可能会成为“大祸害”，损害的是群众的切身利益。城管执法工作与市民生产生活息息相关，要更紧抓不放。系统的广大干部职工要时刻绷紧“廉洁”这根弦，“勿以恶小而为之”，纪检监察部门要通过人民来信、案件移送等渠道，聚焦群众痛点、焦点，大力纠正发生在行政执法等方面的违纪违法行为，彻底清除一线工作中存在的“蝇贪”“蚁腐”，维护群众合法利益。

　　五是抓好监督检查。要压实主体责任，各级党组织要紧紧抓住主题责任这个“牛鼻子”，特别是主要负责同志，要认真履行第一责任职责，自觉把责任扛在肩上，抓在手上，记在心上。要扛起监督责任。纪检监察部门要勇于担当作为，敢于动真碰硬，加大问责力度，对失职失责的从严问责，切实以责任追究倒逼责任落实。要强化监督检查。将党风廉政建设的责任压力延伸到每一个基层单位、落实到每一个科室、传递到每一名党员干部；要从严问责。加大执纪监督问责力度，持续强化惩贪治腐的高压态势，为城管执法事业提供风清气正的发展环境。

　　六是深入推进“严强转”集中整治形式主义官僚主义专项行动。这是当前的一项重要政治任务，各单位一定要高度重视，强化政治责任，提高政治能力，勇于担当作为，严格按照省委、市委关于开展以“严强转”为主要内容的形式主义官僚主义集中整治专项行动方案部署，在第一时间传达学习、动员部署。班子成员要深入一线，靠前指挥，以上率下，抓好扶贫领域形式主义、官僚主义问题整治工作。要坚持举一反三、立行立改，把“三查三问”贯穿于脱贫攻坚形式主义、官僚主义专项整治全过程，坚决落实“十个严禁”，并结合单位实际，创新方法，完成好“自选动作”，确保集中整治行动在全系统范围内取得明显成效。

　　二、落实“一岗双责”，强化安全意识，确保全市城管执法系统安全形势平稳

　　城管系统安全生产不能小视，责任重大。环卫、市政、园林、路灯、渣土等领域安全风险依然存在，不能麻痹大意。各单位要结合工作实际，履行好主体职责，加强除患排查，及早发现、及时消除。落实好安全防范措施，认真抓好安全生产工作。

　　一是落实安全责任，健全安全生产责任体系。贯彻落实《党政领导干部安全生产责任制实施办法》，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，健全安全生产监管体制机制，全面压实安全生产责任，认真落实部门监管责任；树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，健全公共安全体系，坚决遏制重特大安全事故，提升防灾减灾救灾能力；严格责任追究，对履职不到位、工作不落实，造成安全生产事故的，依法依纪追究相关责任人的责任。

　　二是突出重点领域，抓好部门安全生产工作。持续开展“安全生产五大攻坚行动”，推进安全生产“铸安”行动常态化实效化和风险管控“六项机制”制度化规范化，加强对桥梁隧道、市政设施、园林管理、垃圾清运、渣土运输等重点领域、关键环节的隐患排查力度，建立安全生产风险台帐，加强风险管控，有效防范和遏制事故的发生；完善内部安全管理机制，加强对车辆的维护检修和驾驶员的行使安全教育工作，加强办公场所的防火、防盗以及用水、用电、用气安全。渣土办要从去年太和“6.30”交通事故中汲取教训，严格落实“管行业就是管安全”，督促指导渣土运输企业加强驾驶员安全教育，提高安全意识。

　　三是加强应急管理，提升应急处置救援能力。做好城区防汛排涝应急处置工作。不断完善应急预案，使应急预案真正发挥作用；加强应急演练，增强城管执法队伍安全意识和应急处置能力，加大应急保障物资储备，强化应急救援队伍建设；加强预警预报工作，充分利用短信、微信、电话等方式及时发布恶劣天气等预警信息，全面提升安全防范和应急管理水平。

　　三、强化宣传引导，深挖涉黑线索，持续推进城管系统扫黑除恶专项斗争

　　近期，省、市多次召开扫黑除恶专项斗争推进会、线索排查培训会等，目的就是进一步加大扫黑除恶专项斗争工作力度。其中涉及城管执法部门重点是在渣土处置、违法建设、市政园林建设项目以及暴力抗法等领域。

　　各单位要认真贯彻落实党中央、省和市委部署的扫黑除恶专项斗争部署要求，当作一项政治任务，主要负责人要切实提高警惕性，亲自谋划，亲自部署，成立本单位扫黑除恶专项斗争工作小组，明确责任人,主要负责人为扫黑除恶专项行动第一负责人，要一级抓一级，层层抓落实。

　　一是加大摸排力度，深挖涉黑线索。全市城管系统要把涉黑涉恶线索摸排作为长期坚持的重点工作，落实部门职责，在线索摸排上再深入。参照黑社会性质组织、恶势力、“保护伞”的界定，进一步加强涉黑涉恶的摸排工作，健全涉黑涉恶线索摸排核查责任制，建立问题线索专项管理台账，并严格按规定处置线索。要进一步扩宽线索摸排渠道，细排深挖，注重从社会治安乱象乱点、招投标领域、违章建筑、矛盾纠纷、上级交办督办、信访举报、行政执法案件、行业日常监管、敏感新闻舆情反映、其他部门移送转办等方面排查涉黑涉恶线索。要持续狠抓“破网打伞”，把线索摸排与深挖背后“保护伞”相结合，凡是有涉黑涉恶线索的，必须要一并彻查背后“保护伞”。

　　二是加强宣传引导，营造浓厚氛围。依据上级扫黑除恶专项斗争的部门职责任务，在营造氛围上再发动，加大宣传发动力度，发挥行业优势和单位特点，在公园绿地、公交站台、LED等宣传载体设置宣传标语，引导群众参与举报。同时，加大对扫黑除恶线索排查工作的培训引导力度，做到扫黑除恶知识入脑入心，有警惕性和敏感性，力争掀起城管系统扫黑除恶专项斗争宣传工作新一轮攻势。

　　三是结合行业治乱，强化执法监管。全市城管执法系统要牢固树立“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的工作思路，做到依法行政、依法履职，统筹推进扫黑除恶专项斗争，强化重点行业、重点领域监管，防止行政不作为和乱作为，最大限度挤压黑恶势力滋生空间。各单位要主动加强与政法、公安、检察院、法院等部门会商沟通机制，加强综合分析研判，查摆行业监管漏洞，完善行业监管体制机制。结合城管职责，开展建筑垃圾（渣土）清运市场、市场化作业、市场化管养投标围标串标、多次煽动阻碍城管执法专项整治行动。

　　四、突出重点任务、强化责任落实，全面抓好当前城市管理各项工作

　　一是深入推进清洁阜阳专项行动。去年开展的“水洗阜阳”取得的成绩明显，得到了市委市政府的肯定和其他兄弟地市的好评,来自省内和外省的十几家地市的兄弟单位到我市学习，但也存在着一些问题,在总结经验、汲取教训的基础上,今年我们将推出“清洁阜阳”专项行动,这是水洗阜阳的升级版和加强版,内容由原来的环卫工作“四洗”拓展到市政设施、园林绿化等各个方面,努力做到清洁“立体化，全覆盖”，进一步提升城市精细化管理水平，达到创建全国文明城市和大气污染防治工作各项指标要求，打造更加洁净、优美的城市环境。方案将在近期印发,相关的配套制度也在完善,各单位务必要高度重视，认真抓好落实，确保清洁阜阳专项行动取得实效。

　　二是深入推进城市管理综合督查。近期，市局为简化督查频次，提高工作效率，正在试点综合督查工作，从环卫、市政、园林等各单位抽调人员，采取“步行+单车”的督查方式，对数字化城管网格，定期开展督查，提高信息采集工作上报率、准确率。综合督查是大势所趋，要从小督查变为大督查，从单项业务督查变为多项业务综合督查，各县市区也可以借鉴尝试，采取试点的方式进行，有经验有成效的，市局将组织推广。

　　三是建立健全市场化管养单位监督考核机制。我市城市管理领域市场化程度很高，环卫作业的大部分，园林和市政的一部分，已实行市场化运作，政府花钱购买服务，每年投入市场管养资金超过2亿元。春节过后王玉峰副市长来我局看望慰问时，特别强调今年一定要把监督考核机制完善起来，加强对市场化管养单位的监督考核。我们作为业务监管部门，要运用好“考核”这个武器，要建立健全完善的考核制度，明确考核标准，注重考核结果运用，严格兑现奖惩。通过考核评比、设立“红黑名单”等方式，调动市场化公司的积极性，也要让他们感觉到“危机感”和“紧迫感”。

　　四是加强城管队伍教育管理。一是通过培训“内强素质”。加强执法人员培训，提高执法人员综合素质。近期，将启动春训和军训工作，邀请专家学者就城市管理执法实务、法律法规、廉政风险防控、心理健康等方面进行授课，针对执法礼仪进行队列会操比赛。二是通过严格执法“外树形象”。严格贯彻执行《城市管理执法行为规范》，深入开展“强基础、转作风、树形象”专项活动，大力倡导“721”工作法，落实执法全过程记录制度，进一步规范执法行为和执法程序，提升城管执法队伍形象。三是加强人员管理。城管执法人多，情况复杂，素质也参差不齐，从近阶段的几起通报看，存在着很多问题，希望各单位高度重视，坚持用身边的事教育身边的人，引以为戒，举一反三。近期，针对市纪委通报的个别借调到外单位的城管队员（协管人员）违反规定等问题，局党组已安排人事教育科统计各单位人员相关情况，待摸清底数后，将采取针对性措施加以指导。各单位也要加强人员管理的自查工作，严防以“借调”之名“吃空饷”，或者存在其他抹黑城管形象的问题出现。

　　五是加强城管执法信息宣传。信息宣传也是城管工作的重要组成部分，自城管体制改革以来，各单位主要负责人都能够高度重视宣传工作，主动和有意识的传播城管执法工作的“正能量”，各单位的官方微信等新媒体宣传的也是“有声有色”，“有滋有味”。但从汇总的情况看，全系统的信息宣传工作仍然存在良莠不齐，厚薄不均、质量不高，影响不够的情况，要坚持“问题导向”原则，今年市局将会重点从写作、摄影、新媒体传播等方面加大对信息宣传方面的培训力度。各单位也要因地制宜，深入挖掘，尽量写一些“有烟火气”、“接地气”的业务动态，通过宣传让市民关注、关心和理解城管工作，为我们的各项工作营造良好的氛围。今年住建部开展了人居环境整治“共同缔造”活动，怎么“共同缔造”，宣传要打响“第一炮”，这是一个课题，希望相关科室和各单位要深入研究。

　　六是全力推进“双创”工作。前几天，中央文明办公布了全国文明城市提名城市中的141个地级以上城市、城区2018年文明城市年度测评结果，我市得分87.81分，在全国113个地级提名城市中排27位，这个成绩是振奋人心的，证明我们前一段时间的努力没有白费。但是，今年的创建任务依然很重，城管执法承担着创建全国文明城市的70%的任务，务必要继续加大工作力度，提高工作执行力，做到“功成必定有我”。

　　要全力做好创建国家园林城市工作，离国家住建部评审验收不到6个月时间，市创园办要切实增强工作的时效性和针对性，时刻绷紧创建工作这根弦，一定要把握时间抓进度，聚焦节点抓增绿，抢抓春季绿化黄金季节，注重乡土树种选择，积极开展添绿补绿工作，切实做到“能绿则绿，应绿尽绿”，要以“破釜沉舟”的勇气和“背水一战”的决心和“志在必得”的信心，保证完成创园任务。

　　七是着力推进脱贫攻坚工作。一方面要结合当前巡视整改工作，继续按照市委“严强转”集中整治专项行动部署要求，督查指导名县区落实扶贫领域宣传广告形式主义专项行动整治任务。另一方面，各单位继续开展结对帮扶活动，定期走访，宣传政策，帮助整治村容村貌，清洁庭院卫生，大力支持脱贫攻坚工作，让帮扶村的贫困户脱真贫、真脱贫。

　　同志们，2019年是新中国成立七十周年，是全面建成小康社会的关键之年，更是市委、市政府和市民群众检验我们城管人工作成绩的一年，新时代、新任务、新要求，全系统干部职工要不忘初心，牢记使命，扎实工作，砥砺奋进，与广大市民“共同缔造”美好环境和幸福生活，为“大美阜阳”建设再上新台阶作出新的贡献！