精彩导读：主动实现“两突破”，开启项目争列新纪元。土地问题一直是项目建设的瓶颈制约。为破解这一制约，我局咬定项目争列不放松，全力攻坚，实现了省重点产业支撑项目、省重点建设项目的两项争列工作新突破……
今年以来，在县委、县政府的正确领导下，在上级发改部门的大力支持下，发展改革局以十八大精神为指导，深入学习实践科学发展观，充分发挥“观全局、谋大事、出实策”的参谋助手作用，进一步解放思想，求真务实，改革创新，部门各项工作均取得了卓著成效，全面推进了**后发崛起的历史进程，有力促进了经济社会的繁荣和谐。**年，我局被市委、市政府命名为“文明单位”和“先进基层党组织”；被县委、县政府授予“经济发展特殊贡献奖”、“综合考核实绩突出领导班子”、“项目工作先进单位”、“先进基层党支部”等荣誉称号；在民主评议行风工作中，被评为经济和社会管理部门优秀单位。
一、全力做好“四个狠抓”，以保障国民经济跨越发展释放出“****”的强大能量
一是狠抓宏观调控与我县实际的结合。作为宏观经济管理部门，我们积极发挥职能，密切关注国家、省出台的宏观调控政策，不断加大贯彻落实力度，在“信息灵、动作快、措施准”三方面下足功夫，切实做好宏观调控政策与我县实际相结合的文章。首先做到获取信息灵。成立了由一把手任组长的发展改革局宏观政策理论研究小组，通过会议、网络、报纸、报刊等多种渠道，敏锐获取国家、省市各类宏观调控政策信息，提早动手加以应对。其次做到落实动作快。及时消化吸收获取的各类信息，努力寻找与我县实际的切合点，并在最短时间内，采取召开专门会议、编发政策简报、电话专线解读等多种手段，全面迅速加以落实。再次做到制定措施准。理论研究小组扎实落实学习研究日制度，对国家宏观调控政策展开研究，判断经济发展的最新动向，准确提出下一步工作重点和措施。受国际金融危机的影响，国务院于 11月初对国家宏观调控政策做出重大调整，我局获悉后，迅速反应，编发了《国家出台扩大内需新政确定4万亿中央投资安排方向和重点》，发送范围遍及全县30多个有关部门和20多家企事业单位。并按照“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”的要求，一周内多次召开专题会议，开展专项政策讲解，并及时开通三部移动电话专线，尽全力指导全县各部门抢抓政策机遇，抢占扶持资金。截至目前，我局指导全县相关部门谋划上报了**个争取国债资金项目，拟争取资金**3*亿元。其中，中央已下达三北防护林、计生服务站、祁各庄计生服务站*个补助资金项目，争取资金**万元；已上报国家的项目**个，拟争取资金***万元；已上报省发改委等省直有关部门的项目**个，拟争取资金***亿元；已上报市发改委的项目**个，拟争取资金**亿元。
二是狠抓年度计划与长远规划的衔接。年度计划的制定尤为重要。在编制伊始，明确提出了年度计划与长远规划相衔接的总体要求，既要注重“十二五”规划实施的连续性和严肃性，又要充分考虑年度计划各项任务的科学性和合理性。本着“打基础，壮实力，促崛起”的原则，围绕县委九届四次全会提出的发展思路和目标任务，认真制定了《国民经济和社会发展计划（草案）》，顺利通过了县**届人大**次会议审议，并及时将年度计划分解下达到工业园区、各乡镇和有关部门，有效地指导了全县经济和社会统筹协调发展，成为**在工业化中期的**阶段迅速壮大综合实力的纲领性文件。
三是狠抓运行监测与超前预测的分析。切实做好经济运行“月分析、季调度、年评估”的常规监测，高质量完成了《2012年度经济评估》、《2012年前两个月经济运行情况分析》等多篇经济分析，有力地促进了县域经济又好又快发展。同时，进一步拓展运行监测的范围和内涵，立足科学性、前瞻性，突出重要指标、选好重大节点，深入把握经济发展脉搏，全面分析面临的有利条件与不利因素，理性做好运行趋势的预测，有针对性地提出对策建议。撰写完成了《2012年1-5月份经济运行情况分析及主要经济指标半年预测》、《2012年1-7月份经济运行情况及全年预测》等经济分析及预测，为县委、政府决策提供依据，确保了全年目标任务顺利完成。
四是狠抓节能减排与产业升级的促进。严格落实节能减排约束性指标，抓住关键环节、实施重点突破，狠抓节能减排工作的开展。首先，成立专职机构。按照《廊坊市人民政府关于推进节能降耗工作的实施意见》的有关规定，成立了节能监察监测中心，划定机构职能，选定专职人员，为节能减排工作的开展提供了保障。其次，严把准入关口。严禁新上“两高一资”项目，全面提高准入门槛，严格执行固定资产投资项目环境影响评价和节能专项审批制度，对达不到环保和节能要求的新上项目，坚决不予审批、备案和核准。再次，抓住监控重点。突出抓好宝生钢铁制品有限公司、廊坊金华实业有限公司等重点耗能企业的节能降耗，指导帮助企业通过建立节能规章制度，推广节能技术应用，加快技术改造升级等一系列节能降耗措施，不断加大督导监察力度，并取得初步成效。第四，促进结构优化。充分发挥《产业结构调整指导目录》的调控作用，按照“控制总量、调整存量、上大压小、扶优劣汰”的思路，新上了一批低消耗、无污染的大项目、好项目，进一步优化了产业结构。第五，号召全员参与。组织协调环保、交通、农业、水利等部门大力开展节能减排工作，并在社会上广泛宣传，号召全县人民共同参与，形成了齐抓共管的良好局面。同时，积极组织开展节能环保项目和循环经济试点单位的筛选申报工作。
二、全力做好“七个主动”，以推进项目建设飞速发展彰显出“内开外合、图强求精”的如虹气势
一是主动实现“两突破”，开启项目争列新纪元。土地问题一直是项目建设的瓶颈制约。为破解这一制约，我局咬定项目争列不放松，全力攻坚，实现了省重点产业支撑项目、省重点建设项目的两项争列工作新突破，为首钢等一批重大项目的开工建设清障排阻。其一，实现省重点产业支撑项目争列的历史性突破。年初，我局按照《**省重点产业支撑项目管理试行办法》要求，提早动手，谋划包装了首钢装备制造业廊坊基地、**宇信易诚科技有限公司金融电子信息产业基地、**金隅环保节能建材示范基地三个争列省重点产业支撑项目。在做实做细各项前期工作的基础下，不断加大跑省进厅工作力度，一把手亲历亲为，经常往返于省市之间，及时向省、市发改委有关领导汇报项目进展情况及**迎头赶上、后发崛起的决心，锲而不舍，迎难而上，从而最大限度地赢得了省、市发改委的帮助与支持。经过坚持不懈的努力，***基地、***基地两个项目成功列入省第三批重点产业支撑项目计划，占全市的**％，成为全省唯一拥有两个产业支撑项目的县。争取到先行启动项目建设用地***亩，为首钢成功落户**，首钢机电项目顺利开工提供了保障。由于争列工作成绩突出，受到了市委、市政府主要领导的充分肯定和高度赞扬，并被称之为“**现象”在全市宣传推广。其二，实现省重点建设项目争列的连续性突破。我局在继2011年成功争列**个省重点建设项目的基础上，不断总结经验，努力提高省重点建设项目的运作水平，实现了省重点建设项目争列的连续性突破。**和**等***个项目顺利列入**年省重点建设项目计划，占全市新开工省重点建设项目的***％，超额完成年初县委、县政府确定的“全年争列省重点建设项目数量比上年增加一倍”的目标任务，创历史最好水平。同时，我局还提前着手做好2012年省重点建设项目的组卷申报工作。目前，已有***个项目顺利通过市重点办审定，为明年争列工作奠定了良好基础。
二是主动打好“三张牌”，开创争取资金新成效。首推“规划牌”。着眼国家、省、市中长期区域规划和产业发展规划，结合县域经济发展的实际，找准切入点和突破口，在超前谋划包装好项目的同时，积极指导相关部门做好申报项目所需规划的编制工作，为争取资金工作奠定坚实基础。巧用“民生牌”。抓住国家关注、致力于改善民生的机遇，谋划包装了一批养老、医疗、卫生、饮水等方面的项目，提高了项目选中率。善打“攻关牌”。主动出击，积极跑动，掌握技巧，合力攻关。采取勤汇报、常沟通，邀请领导调研考察等多种方式，不断增进与上级领导的感情，凭诚心、靠实干，真正赢得关心和支持。今年，我局共谋划包装30多个争取无偿资金项目，内容涉及基础设施建设、中小学布局调整、社会主义新农村建设等多个领域，共计争取上级到位无偿资金***万元，连续**年突破千万元大关。
三是主动布好“两招棋”，开拓产业聚集新平台。第一招，以扎实的前期工作敲开“申报之门”。在时间紧、任务重的情况下，严格按照申报省级产业聚集区的各项要求，加班加点，精益求精，做深、做细、做实前期申报资料，突出潮白河工业区独特的区位优势、完善的规划体系、科学的产业定位等优越条件，敲开了“申报之门”。第二招，以强势的合力攻关锁定“胜利之局”。历时三个月的时间，持续展开强势攻关，不断密切与省、市发改委的沟通和联系，随时关注掌握争列工作进展，及时将情况向县委、县政府主要领导汇报，并根据要求研究部署下一步争列工作。在县委、县政府的高度重视和省市发改委的大力支持下，我县***被省政府列为省级***区。
四是主动做好“加简法”，开辟项目服务新通道。一方面，做好“加法”，即创新服务机制，开展跟踪问效。积极做好项目全程无偿跑办代理、项目谋划洽谈提前介入等常规性服务，努力强化全县千万元以上项目日联系、周跟踪、月通报、季调度等督导性服务。进一步扩展服务范围，前移服务窗口，创新服务机制，提高服务效率。建立了与服务对象的信息台帐，明确专人对服务过程开展专项跟踪问效。主动征求服务对象对办事股室工作人员的工作态度、办事质量和办事效率以及整体科室的综合办事情况的评价。定期召开内部通报会议，如实反馈评价结果，确保发现问题及时纠正。跟踪问效的实施，提高了工作效率和服务质量，拉近了与服务对象、人民群众的密切联系，促进了部门政风行风的转变。另一方面，做好“简法”，即简化审批程序，开辟快速通道。在严把项目准入和节能减排关的基础上，深入落实省发改委《关于精简行政许可审批事项的意见》和《进一步转变职能、深化投资体制改革的实施意见》，对权限内固定资产投资项目审批、核准、备案相关程序及时进行调整，进一步简化办事程序，开辟审批快速通道，提高办事效率。
五是主动唱好“三部曲”，开发项目管理新模式。首先，深化项目谋划生成机制。立足国家支持鼓励类产业谋划项目；立足经济社会协调发展的重点谋划项目；立足加快城市化、工业化、农业产业化进程谋划项目，立足基础设施建设谋划项目，不断充实、更新项目库，确保库存项目总量不低于***个。对库存项目，实行动态管理，做到随用随取，形成谋划一批、生成一批、储备一批的良性循环。通过会议、网络等媒介适时对外发布项目，真正发挥靠项目引资金、靠项目去招商、靠项目促发展的作用。其次，强化项目推进保障机制。为加快项目建设进度，促其尽快投产达效，建立并实施了项目推进保障机制。一把手亲自带队，经常主动深入项目建设工地，积极协调解决项目建设过程中存在的问题，做到全程跟踪不断线，全速推进不迟疑，全力保障不停步。1-12月份，我县实施千万元以上项目**个，同比增加**个，本年累计完成投资**亿元，同比增长**%。其中，亿元以上项目**个，同比增加**个。再次，探索项目后评价机制。积极推行代建制，建立政府投资项目管理台帐，尝试对完工项目的整个建设过程、效益、作用和影响开展全面系统的分析，拓展项目管理外延，认真总结经验，不断提高政府投资项目决策、管理和建设水平。
六是主动抓好“三步走”，提升项目建设新档次。第一步，积极培育产业集群。以首**、**、*等一批亿元以上项目强势启动为依托，重点引进了一批与之相关联、相配套的项目，积极培育装备制造、新型建材、生物制药、印刷包装、化工制剂等五大产业集群。第二步，大力抓好服务业项目。针对我县第三产业发展滞后，服务业“短板”现象，大力引进现代物流等现代服务业项目，全力推进****等项目开工建设。第三步，全力推进高新技术项目。围绕**、**建设，积极引进扶持高科技项目，大力培育高新技术产业。宇信易诚电子信息产业基地作为省重点产业支撑项目今年争取到用地指标***亩，***项目作为省长调度项目，解决了用地问题。
七是主动挖掘“三桶金”，开创招商引资新局面。一是选好外资。按照《外商投资产业指导目录》要求，全力做好外资利用工作。截至目前，在全球爆发金融危机的不利形势下，我县实际利用外资提前八个月完成目标任务，全年完成**万美元，占年任务的**%，同比增长**倍，创“十二五”新高。二是引进内资。充分利用“**”、第二届**发展论坛等大型招商活动，宣传推介**，吸引域外企业来**投资。“**”期间，全县共签约项目**个，总投资达到**亿元，全部为引进域外资金。1-12月份，我县引进省外到位资金**亿元，同比增长**%，占市下达任务的**%。三是激活民资。结合全民创业的工作开展，积极扶持无污染、见效快的中小型项目，激活民间资本。截至目前，全县新增私营企业**家，个体工商户**户；全年实施千万元以上民营项目**个，占全县实施千万元以上项目的比重达到**%。
三、全力抓好“三项工作”，以平稳推行经济体制改革折射出“**”的和谐局面
一是积极解决两大改制遗留问题。针对**信访和**遗留两大问题，抽调体改业务骨干，深入各相关部门查阅资料，并逐一走访当事人，摸清详细情况。在充分开展大量前期调查的基础上，准确把握好体制改革政策，坚持“以人为本、以法为准、以稳为纲”，积极指导相关主管部门制定解决问题方案，妥善解决了两大信访问题，有力维护了全县安定和谐的局面。
二是积极上报争列扩权强镇试点。多次召开专门会议，研究部署扩权强镇工作，责成专人深入全县**个乡镇开展摸底调查。通过对**个乡镇经济实力、发展潜力、项目建设、区域布局、城镇功能、带动效应等情况进行综合评估，认真筛选，提出我县扩权强镇试点镇意见，经县委、县政府审批后上报。今年**1月份，**被**市委批准成为第一批扩权强镇试点。扩权强镇试点的率先启动，必将发挥辐射带动作用，拉动区域经济发展，加快城镇建设步伐，全面提升城镇建设品位，推进城镇化建设进程。
三是积极参与改制信访问题指导。充分发挥我局体制改革工作政策精通、经验丰富的优势，积极为解决县内集体企业***公司改制遗留问题制定方案提供政策指导，促其妥善解决。同时，积极参与县**信访工作组的政策指导工作，为顺利解决问题奠定了坚实基础。
四、全力开展“三大工程”，以提升干部队伍整体实力塑造出发改部门践行“科学发展观”的崭新风貌
一是启动系统学习工程，提高科学实践能力。在组织开展好理论学习、业务培训的基础上，充分利用领导班子理论中心组集体学习制度，加强对宏观经济走势、项目谋划运作管理和区域经济发展实际的系统学习和研究，并注重强化科学发展观理论与实际相结合的探索实践。重点学习了驾驭市场经济所必备的经济学知识，实现了知识不断更新、能力不断提高、本领不断增强；深入研究了土地、资金、劳动力等项目构成要素，切实增强了做好项目工作的本领；认清了“搞项目要懂规律，抓发展要有规划，做工作要讲规则，办事情要守规矩”的方法要求，提高了科学工作的能力和水平。
二是实施调研攻关工程，提高理性思考能力。年初，明确调研内容，确定调研课题，大力实施调研攻关工程。一方面，着眼发展大局，紧紧围绕省、市、县发展思路、目标定位和工作重点，广泛开展调研，深入进行思考，积极谋划事关全局的发展方向和重大战略。就***区域战略发展问题，拟定了《关于***旅游发展思路和建设项目的报告》，并对全省“构建环京津新兴产业带的初步思考”提出意见和建议；就***规划问题，立足我县实际，从产业定位、产业布局提出意见和建议；就统筹城乡协调发展问题，起草了《如何统筹城乡发展，确保社会主义新农村建设与工业化、城镇化、产业化同步推进》、《关于“实现城镇面貌三年大变样”的调研》；就加强区域合作问题，完成了《关于与***合作情况和下一步工作建议的报告》。另一方面，注重加强对经济发展中局部的热点、难点问题开展专题调研，上报了《关于高新技术产业发展情况的报告》、《**县产业发展现状及服务业发展情况》、《**县主要支柱产业和特色产业发展情况》等10多篇专题调研。同时，充分发挥农村经济信息监测点的作用，沉下去，搜上来，积极撰写了**篇反映我县三农工作典型经验、做法的农经信息。其中，《**县“三下乡”活动繁花似锦》、《**“法律进村”维护农村稳定》等**篇信息被国家发改委农经司转发。
三是完善制度建设工程，提高防范应对能力。努力强化部门制度建设，建立健全了一整套应急管理制度体系，全面提高了部门防范应对能力。实现应急体系规范化。制定出台了《发展改革局突发事件总体应急预案》、《火灾应急预案》、《防汛抗旱工作预案》等一系列工作方案，并扎实组织开展方案的培训和演练，积极参加了全县防汛抗旱管涌实战演练。
总结一年来的发展改革工作，可概括为：有声有色，亮点纷呈。同时，我们也清醒的认识到工作中还存在着一些差距：对深入落实科学发展观的认识和实践还需进一步升华；在国际爆发金融危机、国内宏观经济环境发生重大变化的重要时期，促进发展改革工作的能力还需进一步提高；在推进**后发崛起的进程中，服务项目、服务发展的水平还需进一步提升。
2012年是在科学道路上推进**的重要一年，是推动实现城镇化建设的崭新一年。为此，我们确定2012年发展改革工作总体思路是：深入学习实践科学发展观，紧紧围绕县委**届**次全会确定的目标任务，以国民经济运行、重点项目建设、无偿资金争取、经济体制改革、经济技术合作、机关队伍建设等工作为主要抓手，坚持“抢抓机遇，积极有为，逆势而上”的工作方针，进一步解放思想，改革创新，锐意进取，全力推动****建设的进程。
在明年的工作中，我们重点抓好以下六方面工作：
一是在政策研究上花精力。面对国家宏观调控政策作出的重大调整，切实增强敏锐性，以更加积极有为的态度，抢抓有利时机，在用足用好国家政策上花精力、出真招、求实效。在形势复杂、困难增多的情况下，要坚持立足县情，实事求是，深入研究事关发展大局的重大问题，特别是加强对经济社会发展时政问题的研究，深刻理解中央、省、市工作意图，时刻保持清醒的头脑，切实采取有预见性、针对性，更加灵活有效的对策措施，牢牢掌握经济工作的主动权，充分发挥好参谋助手作用。
二是在破解制约上动脑筋。充分发挥发改部门的职能作用，在全力破解县域经济发展制约上多加研究，多动脑筋，多想对策。继续巩固与国家、省、市发改委的良好关系，打好提前量，争抢时间差，全力做好省重点产业支撑项目、省重点项目建设、重大外资项目的争列工作，全力破解土地制约。同时，密切关注国家扩大内需**万亿资金投向，不断完善争取资金项目的各项前期手续，做到分秒必争、分毫必争，积极跑省进厅，全力破解资金制约。
三是在项目谋划上下功夫。加大项目谋划工作力度，加强对部门和企业项目谋划的指导和服务，指导项目单位准确把握国家产业政策、投资方向，掌握正确的谋划方法，熟悉项目核准、用地、环评等相关程序，提高项目前期谋划能力。在项目谋划过程中，特别注意根据国家和省产业导向，瞄准国内外新技术、新产品发展趋势，立足市场竞争，真正谋划那些科技含量高、市场前景好、经济效益好、竞争力强的项目。同时，科学运用规划这个工具系统地谋划项目，避免项目谋划的孤立性、分散性，切实提高项目谋划的整体水平。
四是在项目服务上做文章。要不断优化项目服务软环境建设，进一步精简行政许可审批事项，努力缩短办事时间，提高服务质量和效率。凡涉及重点项目建设事项，能够在本部门职能范围内解决的，要尽快研究，限期办结；需要相关部门共同完成的，要加强沟通，搞好协调配合；需要上级发改部门审批的，要积极争取，加强跑办盯办。此外，要借鉴**省重点建设项目“一卡通”制度，会同有关部门，发放重大项目、重点项目“绿卡”，研究重大项目协调推进长效机制，做足项目服务的文章。
五是在招商引资上求实效。牢牢把握对接北京的思路，密切关注大型集团资本流动动向和产业转移动态，不断改善招商方式，加大招商引资力度，努力提高招商引资实效。首先是以小范围、有特色、高规格、高效率的小团组招商为抓手，以品牌招商活动为载体，组织开展精细化招商。其次是以延伸现有产业链条为重点，吸引上下游企业，实施“点对点”招商。再次是以“服务高地、政策洼地”为卖点，强化以商招商，通过已落地企业“当红娘”、“牵红线”，吸引更多客商前来投资。
六是在科学发展中践实干。要以深入学习实践科学发展观活动为契机，全面贯彻落实科学发展观，真正将其融入到谋发展的思路里，贯穿于抓发展的实践中，体现在促发展的成效上。以深于思索、勇于实践、敢于创新为主题，在部门中倡导求真务实、真抓实干、改革创新，创造性地解决工作中和发展中存在的实际困难和问题。同时，要切实转变工作作风，深入基层，深入群众，摸实情、讲实话、出实策、办实事。
