同时强调有为市场和有效政府

 

　　市场很重要是不是从一个经济体动态发展当中就过来呢？从我理解的经济发展是一个结构不断变更的过程来讲，只是强调市场建设的那些政策建议是不充分的，为什么不充分呢？因为你要技术创新、产业升级必须有第一个吃螃蟹的企业家，第一个吃螃蟹的企业家可能成功、可能失败，失败的付出了成本，成功了大家都认为这是一个新的产业、新的技术可以获利，后面跟随就来了，竞争就来了。竞争来了第一个吃螃蟹的企业家就没有垄断利润，这种状况下成功和失败的收益和成本不对称的。发达国家解决这个问题的方式是什么呢？给第一个吃螃蟹的企业家专利保护，你有专利以后就不怕后来者的竞争，所以用这种方式来补偿成功和失败先天的不平等，所以这也是政府的政策。

 

　　但是发展中国家我前面讲到了，它是在世界技术产业内部技术创新和产业升级，进入新产业采用了新技术很可能是成熟的，它没有办法给专利，但是并不是代表说它没有面临作为第一个吃螃蟹的企业家的矛盾，所以在这种状况之下政府要有一个合适的激励补偿。另外，第一个吃螃蟹的企业家他是不是能够成功，除了决定企业家精神和才能之外，还决定于这个产业所应该有的软硬基础设施是不是完善，软硬基础设施的完善第一个吃螃蟹的企业家基本上是无能为力的，有些事情必须有不少企业家同时来做，比如形成产业集群你有比较好的供应链，有些像金融方面的改革或者基础设施的完善上面，一般企业家也不能做或者不愿意做，所以在这种状况之下，要让第一个吃螃蟹的企业家能够成功，还要政府发挥因势利导的作用，来解决这些软硬基础设施完善的协调和供给的问题。因此在这种状况之下，还需要一个因势利导有为的政府。在媒体上面讲政府的人比较少，因为我也讲一方面要有效的市场，一方面要有效的政府，好像在媒体上我只讲政府，不讲市场，有这么多媒体在这个地方，我郑重的说我是既要有市场，也要有政府，这一点我希望媒体的朋友能够帮忙把这个完整的观点传播出去，不然的话一般就讲张维迎是市场派，我是政府派，张维迎经济发展要靠市场，我就讲经济发展要靠政府，你们听到现在有没有说经济发展靠政府，好像没有，我是说要有市场，但是也要有政府。

 

　　其实新结构经济学这样一个思路，给成功国家开出一个药方。我前面谈到增长委员会研究13个成功经济体，提出成功经济体五大特点。但是他们研究完了以后，迈克很多国家请他演讲，很多总统跟他请教。他说五个特征是成功的要素，他说只有药材没有药方，中国人药材到底是补药还是毒药决定药方的配合。其实从新结构经济学角度来看发展成功是有药方，药方是按照比较优势发展。如果按照比较优势发展我们知道有两个前提，一个是有效的市场，一个是有为的政府，所谓五大特征第四点、第五点，这是按照比较优势发展的前提。如果按照比较优势发展当然是开放经济，所以是第一个特征，按照比较优势发展经济有竞争力当然宏观比较稳定，按照比较优势发展我前面讲会有最大的剩余和最高的积极性去积累，当然投资率最高。按照新结构经济学所讲的理论框架来讲，一个国家要发展成功按照比较优势发展是一个处方，而且跟增长委员会所总结这五大特征基本上给他提供一个结构，然后产生一个内部的联系和逻辑。

 

　　经济不断发展需要政府帮助这些企业家来解决它在技术创新、产业升级外部性和软硬基础设施协调的问题。但是协定的软硬基础设施不同产业是不一样的，或者是有一些差异的，政府有无限多的资源，当然我需要什么都给支持，但是政府资源和执行能力是有限的。我前面谈到美国那么有钱的政府，美国产业发展和基础科研上面，他的钱也是有限的，不可能所有基础科研支持，因此是有选择的，有选择需要产业政策战略性使用资源，那就是产业政策，这样才能够有限政府资源和执行能力取得最大的成绩。

 

　　产业政策失败是因为失去比较优势

 

　　但是为什么产业政策都失败？用意都很好了，我研究了一下从二次世界大战以后，产业政策失败在发展中国家普遍的情形，除了政府执行能力等等那些可能有问题之外，一个最大的特征是什么？发展中国家容易赶超好心干坏事，想要在一穷二白基础上发展和发达国家一样的产业，像我们50年代讲十年超英，十五年赶美，这是发展中国家失败主要原因，社会主义国家计划经济失败是主要原因，其他国家我所看到大部分的失败这个是很主要的原因。发达国家产业政策也经常失败，除了支持基础科研，本来的成功概率就非常低，支持基础科研大概95%以上是失败的，是没有任何成果的，因为他的技术特性。另外发达国家产业政策还有一个失败的原因，经常支持那些已经失掉比较优势应该退出，但是为了就业、为了社会稳定的需要继续给他保护补贴，比如美国农业政策、欧洲农业政策，我们知道在欧盟那个地方每天给一头奶牛补贴的钱是两欧元，为什么补贴？因为已经失掉比较优势该退出，但是他不愿意退出，这是一般产业政策失败的原因。为什么这样会失败呢？如果你这个产业不符合比较优势的话，在这个产业里面要素生产成本会比符合比较优势的国家要素成本生产成本高，而在发展中国家你的软硬基础设施不可能像发达国家那么好，你要素生产成本闭合式国家生产成本高，交易成本闭合式国家高，当然总成本太高就没有竞争力，除非政府不断给保护补贴，政府给保护补贴造成资源错误配置，导致寻租行为，这是发展中国家产业政策失败主要原因。发达国家其实也是一样的，如果要素生产成本太高，软硬基础设施好，总成本还是太高。欧盟为什么每天给一头奶牛两欧元的补贴，如果不给补贴实际上是没有竞争力的。

 

　　按照新结构经济学的理论来讲，合适的产业政策应该有什么特性呢？合适的产业政策应该针对我所说的既有潜在比较优势，什么叫潜在比较优势呢？是说这个行业从要素生产成本上来看，已经处于世界最低的，符合要素的比较优势。但是交易成本太高，软硬基础设施不合适，这种情况下总成本太高，政府的产业政策应该是针对这样的产业来帮助企业解决软硬基础设施不完善的问题，也有一部分对申请者激励补偿，这样的产业政策应该很快的可以让具有潜在比较优势的产业变成具有竞争优势的产业，投入很小的钱让这个国家很快提升竞争力，这个产业就能发展成功。

 

　　作为一个发展中国家，像中国产业分成五大类：根据我们跟国际成员的差距，有些我们跟国际成员还有差距的，还在追赶，作为中等发达国家我们有些技术世界最领先，让它保持领先。我们劳动密集型加工业失掉比较优势，我们像欧盟一圆每天够奶牛两欧元补贴，怎么让它转型。我们跟发达国家比劣势在什么地方，跟发达国家比我们人均物质资本不足，但是人力资本上面、企业家才能，我们作为发展中国家和发达国家没有多少差距。现在有一种新的产业它的特性是什么？它的产品研发周期特别短，而且投入主要以人力资本为主，这样的话从要素禀赋角度来看我们跟发达国家没有什么差距，对这种短周期人力资本投入为主的产业我们是可以弯道超车，跟发达国家直接竞争。最后一类任何国家都有一些国防安全，国防安全的产业跟可以弯道超车的产业正好相反，它的研发周期特别长，资本投入特别大，我们知道新一代战斗机研发一般30年，大量的资本投入，那可能不是我们比较优势，其实发达国家也不是比较优势，所以都要政府来保护。我把发展中国家产业政策分成五种。

 

　　对于还在追赶的产业的产业政策，研究成功的国家基本上一个特性，他们基本上都瞄准人均收入水平一倍两倍最多到三倍，作为标准的国家经济发展非常好、非常快速，要素禀赋跟你差距不大，找准成功国家过去发展很快的成熟产业，作为你潜在比较优势的产业，你来看发展不成功的产业政策，瞄准的产业人均收入水平五倍、十倍、二十倍的国家，比较优势差距太远，就变成比较劣势。根据这么一个研究为什么瞄准人均收入差距不大，要素禀赋结构大致相当又发展非常快，如果要素禀赋差距不大，比较优势就差距不大，如果发展非常好20、30年资本积累很快，过去具有比较优势的产业就逐渐失掉比较优势，失掉比较优势就是你的朝阳产业、就是你的潜在优势产业，我们记住比较优势是比较来的。

 

　　在这种状况我提出因势利导，避免企业寻租，企业一方面经营好，二方面是政府保护，企业说产业太重要，政府保护他，但是没有比较优势，第一步是防止这样。第二步，国内有没有企业进入，国内企业已经进入，你的要素生产成本比发达国家低，为什么你不能竞争，这里面可能是软硬基础设施不完善，或者是技术比人家低，技术比人家低，你可以到国外去采购，软硬基础设施不完善可以设立工业园帮助它，国内工人素质不够高，我可以设立学校培养这样的工人，第二步企业自主已经找到了。第三步，如果这个产业完全是新的，我们可以招商引资把国外企业引进来，他的人力资本就过来了。第四步，在现代化经济里面每个国家都有一些特殊的资源，这个资源生产的产品在国内国际市场有需求，跟你周围参照系的国家没有这个资源，国内有些企业发现了这个机会，政府应该帮他做大做强。有些新的技术20年前没有，比如80年代信息服务业过去根本没有，但是印度企业发现了，开始的时候是靠卫星通讯成本非常高，后来政府看到这样一个信息服务业是一个新兴产业，印度政府就帮它改善地面的光纤传送电信成本大大降低，现在印度的信息产业就变成全世界最领先的产业。第五步，发展中国家普遍软硬基础设施不足，普遍各种人力资本不足，这种状况之下政府可以做比如设立工业园、经济特区，在工业园、经济特区里面几通几平，相应制度安排和政府服务在工业园实行一站式服务，降低交易费用，并且可以鼓励产业集群的发展。最后必须给第一个吃螃蟹企业家一定的激励，这个一定的激励既然不能用专利保护，但是你可以说用税收优惠，资本管制的国家进口机械设备，可以优先得到外汇，这些都属于激励，这种激励都是非常小，基本上是一次性的，所以也不用担心如果政府的激励会不会变成尾大不掉的情形，在这一点上基本上是可以的。

 

　　对国际领先的产业，就跟发达国家一样，必须对这些产业的基础科研给予一定的支持，发达国家这么做，我们在这个产业里面要继续保持领先，必须自己研究和开发，开发是企业可以申请专利，研究必须政府来支持。对失掉比较优势的产业，这种产业基本上有一部分企业把它转移到微笑曲线，比如说经营品牌、研发、渠道管理，如果作为研发产品设计的话要有专业人才，政府可以设立这个学校，要建立品牌，政府可以帮他宣传，比如说像法国总统到中国来带着他的名牌来，就是帮这些名牌做宣传。发展中国家比如说智利葡萄酒在世界上没名，不能拿到餐桌上。智利总统就是葡萄酒推销员，他到哪个国家就办酒会，这些都是宣传品牌，政府可以做。对于失掉比较优势加工那部分就应该转移到海外去，生产成本的地方比较低，让它可以创造第二春，对工人提供培训再就业，让它这个产业容易转型。对弯道超车的产业我们跟发达国家没有比较劣势，我们可以利用大的国内市场，硬件上全世界上配套最齐全，可以提供孵化基地、知识产权保护。最后是国防安全只能政府保护补贴，计划经济时代由于我们收入水平太低，但是要追赶的太前，这种状况之下只能用扭曲经济体系方式保护补贴它。今天我们是中等偏上收入的国家，而且现在属于国防安全产业比较优势数量非常少，这种状况之下应该跟发达国家一样由财政直接拨款直接补贴，用政府采购的方式给它支持，并且政府要对这种产业当中的企业介于各种必要的监管。

 

　　总的来讲，新结构经济学根据一个国家和地区现在的产业与世界产业的差距，给政府产业政策制定上面提供一个分析的框架，帮助政府发挥因势利导的作用，助推经济的快速发展。在这里面我再强调一下，除了跟国防安全有关的战略性行业，这个行业是政府选择的，这个之外其他的按照新结构经济学的因势利导的产业政策，实际上都是企业自己选择的，都是企业已经要进入或者已经进入的，政府不是帮企业做决定，是因为你要进入到那个地方有外部性的问题、有协调的问题，政府帮助这些企业来解决协调的问题，完善软硬基础设施，所以不是说讲产业政策就是政府指导，这也是在网上大家说林毅夫讲经济发展要产业政策所以要国家指导，我其实都是讲因势利导，也就是帮助企业解决企业解决不了的问题。新结构经济学产业政策当中，政府为什么选择特定的产业来支持它相关的软硬基础设施，不管是中央政府或者是地方政府，实际上就像毛主席所讲的集中优势兵力打歼灭战，因为可以完善的东西太多了，包括基础科研能做基础科研太多，基础设施上面能做的也太多，制度安排能做也太多，有的跟发展阶段有关。那种状况之下就是毛主席所讲集中优势兵力打歼灭战，是产业政策的要义。但是这些该做的东西其实如果你有资源的话你要全国都做，只是因为资源不够多，所以只能有选择的使用，但是目标就像邓小平所说的，让一部分地区一部分人先富起来，也就是让一部分产业先发展起来，你发展起来的产业成为你国家的竞争优势，你可以创造更多的资源，更多的可用可支配的资源，这样的话可以把其他地方的软硬基础设施也完善，其实这是产业政策它所要达到的目标，最后是大家共同富裕，共同发展。

 

　　谢谢。