今年以来，在区委区政府的正确领导下，我局认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及区委三届九次会议精神，围绕“把握‘新常态’、收官‘十二五’”主题，以“服务发展、保障民生”作为工作主线，深化改革谋创新，凝心聚力抓落实，各项工作保持良好态势，全区人力资源和社会保障事业取得新发展。

　　一、2016年主要工作完成情况。

　　（一）做强载体、拓宽渠道，人才结构优化提升。

　　1.引才渠道深入拓展。依托现场招聘会、**人才热线、微信订阅号三大平台，不断加强引才宣传、深化引才渠道；共举办招聘集市115期，吸纳10567家（次）单位进场招聘，累计提供220893个岗位，7万余人次进场应聘。**人才网浏览量208万人次，302家会员单位发布3718个岗位；微信号关注用户已达4500人。成功举办**国际精英创业周**分会场活动，16个项目通过**市签约认定。截至10月底，全区新增人才2378人，其中高层次人才234人。

　　2.校企合作成效显著。“**校园引才计划”拓展为春、秋两季举行，共组织100余家企业走进江苏大学、南京理工大学、**大学等30余所知名高校举办专场招聘会，吸引4000余名高校学子参与岗位竞争。深入推进“校园引智计划” ，**集团、电科院等5家企业的6个课题与来自北京大学、清华大学等5所名校的9名研究生成功对接，对接人数在**大市中继续名列前茅。成功举办首届国际教育园-**区校企技能pk大赛，与国际教育园管理办公室签署《园地人才工作合作协议》，深化在大学生创业引领计划、校企人才招聘培育、校企技能比赛、人才培育课题调研等方面的合作交流。**高级技工学校与**市核雕艺术协会签约，联合共建核雕工艺“高技能人才培养基地”，共同推进核雕专业技能人才培养。

　　3.人才服务优质高效。制定人才服务指南，整合窗口业务，办理毕业签约鉴证手续791人，人事代理855人，接收人事档案3177份。大力组织各项人才项目申报，**2名外籍专家入选2014年度海鸥计划，获资助21万元；组织8个项目、23名专家申报2016年度海鸥计划。126人通过2016年**区高层次人才评审初审工作。发放2013-2014年度姑苏、**紧缺/高层次人才计划资助296.7万元。为11位省级以上专家发放生活医疗补助12400元。组织各类职业技能鉴定120场次，鉴定人数共5780人，其中初级工730人，中级工1970人，高级工3080人。评定初级以上职称1402人。

　　（二）落实政策、搭建平台，就业创业全面推进。

　　1. “就业帮扶惠万家”工程深入实施。认真组织实施“就业帮扶惠万家”政府实事工程，通过开展春风行动、就业援助月等专项活动，为区内就业困难人员、高校毕业生等群体提供就业援助服务，搭建供需交流平台。举办招聘专场197场次，提供就业岗位7.8万个；开发公益性岗位677个，帮扶失业人员、就业困难人员就业3438人。开展高校毕业生实名制登记管理工作，完成3690名**区籍毕业生生源的调查摸底工作。认真落实社保补贴、物价补贴等帮扶政策，发放各类社保补贴6586.2万元、物价补贴917.7万元，惠及26.9万人次。深化“就业服务联系卡”制度，针对困难家庭、就业困难人员等特殊就业人群发放联系卡865张，提供政策咨询1700余次。截至10月底，全区新增就业18758人，城镇登记失业率控制在1.74%，全区就业形势总体保持稳定。

　　2. 创业促就业工作扎实推进。制定出台《**区青年创新创业工作的实施意见》等扶持政策，认真落实各项创业就业政策，发放创业社保补贴、创业贷款贴息204万元，租金补贴12.14万元，涉及人群2810人次。成功举办第五届青年（大学生）创新创业大赛，大赛获奖项目“匠师智造”在**创新创业大赛中荣获二等奖。建立创业项目信息库，举办3期创业项目推介会，促进项目与投资人的结合。面向全区被征地农民、大学生等群体中有志创业人员，举办6场创业大讲堂公益讲座，提供更多的创业知识和实践分享机会。组织舟山核雕市场创业（孵化）基地成功申报省级创业示范基地；组织“**电子商务大学生创业园”积极申报“市级大学生创业园”。全年共有10个创业项目获评“省级大学生优秀创业项目”。

　　3.职业培训工作继续推进。组织开展面向失业人员、被征地农民、企业职工等群体的技能培训11218人次，大力提升劳动者职业素质、增强就业能力。开展职业培训问卷调查，增强培训工作针对性。加强职业指导师建设， 21人获得全国“职业指导师”四级以上等级证书。在**镇试点建立基层职业指导站，帮助劳动者发展个性化的职业生涯。首次举办syb师资培训班，提升创业师资队伍能力素质。组织香山、**等地核雕、玉雕行业内有较大影响的高技能人才，申报建立“市级大师工作室”，帮助其扩大影响，带动更多人实现就业创业。

　　（三）城乡统筹、完善机制，社会保障日趋完善。

　　1.“全民参保登记”扎实开展。根据**市统一部署，自今年3月起，正式启动全民参保登记工作，在全区范围内全面开展入户调查、信息采集工作，截止10月底，全区已完成走访53.81万人，走访率达98.15% ，已采集信息48.05万人，采集率达87.63%，动员参保6507人。全面完成全民参保登记工作各项目标任务，为今后开展长效动态管理和针对性扩面奠定了扎实的基础。

　　2.社保改革措施稳步推进。做好机关事业单位养老保险制度改革各项准备工作，成立工作领导小组，开展视同缴费指数拟定及过渡期新老办法对比验算工作；积极组织参加省市有关机关事业单位养老保险制度改革的政策培训，对全区机关事业单位养老保险参保单位、参保对象进行了初步梳理分析，针对有关问题提出了初步的对策建议。积极参与全区医改工作，全面实施药品零差价率，破除以药养医。开展医保付费方式改革，对30家定点医院住院费用实行总额控制，有效控制了医疗费用快速增长的态势。

　　2.社保基金管理进一步强化。完善缴费稽核机制，首次聘请第三方会计事务所对辖区内28家规模以上企业进行社保缴费基数的专项稽核。完善稽核审计工作流程，结合投诉举报情况，对23家单位、1715人开展实地稽核，追缴社保费131.61万元。建立社保费扣缴告知机制，与地税、银行建立月度社保费扣缴情况反馈机制，将扣缴不成功情况及时告知用人单位，提醒其按规定及时缴纳社保费。严格落实欠费预警机制，加强欠费催收力度，严控社保欠费的产生，通过欠费预警收回欠费2078.89万元。开展历史欠费核对清欠工作，对2006年4月1日前存在工伤、生育保险费未清缴到账的单位、2011年11月日前企业职工参加农村养老保险未清缴到位的单位进行催缴。开展被征地置换城保人员信息和资金核对工作，切实保障征地置换资金安全。截至10月底，全区城镇职工养老、医疗、工伤、生育、失业分别参保41.1万人、42.15万人、29.82万人、35.25万人、29.46万人。社保基金累计结余同比增长14.3%。

　　3.各类待遇水平进一步提升。企业退休人员、被征地置换城保退休人员月平均养老金分别提高到2466元、1234元，城乡居民养老保险基础养老金提高到380元/月，被征地农民保养金标准提高到 810 元 / 月，企业职工基本养老金最低保证数提高到 860 元 / 月。根据省政府94号令及《**市职工生育保险管理办法》，及时调整生育保险征缴比例与待遇标准，提高生育保险保障水平。认真落实医疗救助制度，16.3万人次享受医疗救助金7502.56万元。

　　4.退管服务能力进一步增强。全区16万名退休人员纳入社会化管理，社会化管理率达97.1%；组织安排企业退休人员免费健康体检72837人；走访慰问退休人员3.3万人次，发放慰问金391万元。充分利用社区资源开展各项健康有益的文体活动。举办“夕阳美社保情”—**区首届退休人员文艺汇演，全区各镇街道14支代表队，208名老年文艺爱好者上台演出，充分展示了老年朋友健康向上的精神风貌。

　　（四）夯实基础、严格执法，劳动关系保持稳定。

　　1.调解仲裁能力持续提升。严格落实仲裁法规制度、仲裁信息行为、仲裁处理结果“三公开”制度，积极开展庭审观摩学习、裁审联席会议、裁决书评比等活动，联合法院开展案件交流评析活动，仲裁案件处理质量进一步提升。建立完善**、**、**、**、**、**、**等七所仲裁分庭；今年以来，截至10月底，处理劳动争议案件2353件，其中调解结案1856件，调解率达74.5%。基层分庭共承办案件89起，就近仲裁的便捷效果初显。

　　2.劳动监察执法更加有力。扎实开展女职工劳动保护、农民工工资支付、人力资源市场秩序等专项行动，处理拖欠工资用人单位66户，涉及职工2458人、金额1529.6万元；处理拒不支付劳动报酬案件9件，移送公安部门5件，涉及人数118人、金额97.82万元。针对**地区网络欺诈招聘违法行为，在区政府的统一部署下，联合公安、市场监管、发改、市容市政等部门开展集中清理整治，净化全区人力资源市场秩序，营造良好的就业和招聘环境。取缔黑中介215户，较好地维护了市场秩序。 1-10月，共受理投诉举报案件1414件，处理群体性劳资纠纷22起，立案处理违法用人单位228家，行政处罚37家。

　　3. 矛盾防控机制不断完善。加强劳动保障监察两网化建设，“省劳动保障监察两网化管理示范区”创建工作已通过省人社厅初步验收。深入推进劳动合同制度，联合总工会、经信局、工商联等部门开展“推进集体合同制度攻坚计划”，进一步推动集体合同制度扩面增效。深入推进劳动保障法律法规宣传，共举办政策法规培训班13期，培训1000余人，发放《致用人单位的一封信》、《致全区劳务派遣用工单位公开信》等宣传资料6000余份。积极开展诚信等级企业评优工作，112家企业获评“2014年度a级劳动保障信誉等级单位”。继续实施重大事项报告制度，帮助 11个镇（街道）25户涉及合并、搬迁、停产、关闭企业实现平稳过渡，涉及职工3225人。

　　（五）深化改革、健全机制，人事管理深入推进。

　　1.干部队伍建设持续加强。规范有序实施公务员、事业单位工作人员招聘工作，新招聘公务员（参公人员）43人，事业单位工作人员420人。组织事业单位赴南京招聘高层次紧缺人才23人。按照中央关于“大规模培训干部”的要求，组织开展了人事干部业务能力专题培训、人事分管领导能力提升研修班、机关乡镇新任中层干部能力培训，以及事业单位新录用人员岗前培训。组织新提拔的17名副科职领导干部参加了**市科级干部任职培训，组织新招录公务员参加**市人社局的初任培训。开展了全区公务员法律知识、信息技术及调研报告写作等技能竞赛。圆满完成29名军转干部安置工作。

　　2.人事制度改革有序推进。全面实施**区公卫基卫事业单位和其他事业单位工作人员绩效工资工作，清理归并基础津贴、综合补贴等项目，设置岗位津贴和生活补贴两部分，顺利完成首次奖励性绩效审批工作。加大对上争取力度，区劳动监察大队、卫生监督所等9家事业单位获批参公管理。按照**市的统一部署，规范实施公务员职务职级并行、机关事业单位人员工资标准调整以及公务员调任工作。

　　3.人事管理机制不断健全。严格对照三定方案中的部门设置和职数规定，共审批备案区级机关中层干部156名，联合区委组织部试点开展中层干部选拔任用全程纪实工作，进一步规范中层干部提拔任用与管理。开发人事管理信息系统，提升人事管理各项业务工作信息化、规范化水平。完成工资审批1500多人次，办理退休320人。开展机关事业单位工作人员“在编不在岗”清理工作。联合区纪委开展清风行动，对各地工资福利发放情况进行了专项检查。扎实做好事业单位工作人员聘用合同鉴证及事业单位岗位设置管理工作，对符合聘用条件的700多人变更聘用合同，为全区7100多名事业单位工作人员续签了聘用合同并进行了鉴证。

　　（六）内强素质、外塑形象，服务能力有效提升。

　　1.干部队伍素质进一步增强。开展“能力提升年”系列活动。首次对局工作人员开展能力提升专题培训，组织系统中层干部赴厦门大学开展能力提升培训。开展全区人社系统法律知识竞赛活动，提升全区人社系统干部职工法治思维能力。开展中层岗位竞聘工作，三名年轻工作人员通过竞聘走上中层岗位。对部分中层职位进行了调整，进一步提高中层干部人岗相适度。

　　2.作风效能建设进一步强化。深入开展“三治三提”作风效能行动，组织开展7次明查和多次暗访，及时通报整改。加强窗口建设，整合农保、社保业务，重新调整服务大厅窗口设置，启用排队叫号评价系统，设立咨询引导服务窗口；成立区政务服务中心社保分中心，将政务服务中心管理模式引入社保中心，完善大厅窗口工作考核评价办法，有效地提升了服务水平。认真做好**、领导信箱、公众监督等各类信件处理，受理答复群众来信166封，市长信箱、区长信箱62件，公众监督36件，**473件，办结率100%。答复群众来信166封，**473件，便民工单1385件，办结率100%。

　　3.党风廉政建设进一步落实。结合局机构设置及工作岗位归属，对全局基层党组织架构进行全面梳理，调整设立了机关、社保等九个党支部和**技校一个党总支，进一步优化组织设置。举办党务干部业务知识培训班，提高党务知识水平。开展 “**” 领导干部挂钩联系基层活动，结合“四联双提”，深入联系基层。组织开展了“七一”党课，职务犯罪庭审旁听活动，通过举办廉政灯谜会、定期发送廉政警示宣传短信，在oa办公系统增加勤廉警句，开展廉政谈话等举措，进一步筑牢党员干部廉洁自律防线。局党委党校获评**市基层党校“争先创优”三类优秀项目。

　　二、2016年工作计划。

　　2016年是十三五的开局之年，是改革发展的重要之年。区人社局将深入贯彻落实十八届三中、四中、五中全会精神，围绕全区改革发展大局，紧扣区委区政府中心工作，坚持“服务发展、保障民生”工作主线，深化改革谋创新，依法行政转职能，稳中求进促转型，着力打造“人才集聚、就业创业、社保服务、劳动关系、人事管理”五大提升工程，努力推进全区人力资源社会保障工作迈上新台阶。

　　（一）坚持引育并举，着力在双高人才集聚上实现新提升。

　　1.全面加强高技能人才建设。大力推进**高级技工学校建设，积极申报技师学院。健全技能人才培养机制，加强技工学校与各镇（街道）联动，积极构建板块与学校一体互动、特色办学与入企培训同步推进的培养机制。举办第三届技能状元大赛，积极开展各类特色技能竞赛；加强与国际教育园的联动，举办第二届校企技能pk赛，营造技能人才成长成才的良好氛围。继续举办校企合作洽谈会，加深与区外职业院校的联系，拓展技能人才引进渠道。

　　2.持续推进高层次人才建设。继续高质量办好**国际精英周**分会场活动，加强宣传，提升项目对接成功率。充分利用海外人才对接洽谈会等引才平台，力争引进更优质的人才创新创业项目。加强校企实践合作，推出“量体裁衣、个性定制”的校园引才引智项目，多渠道、全方位满足企业人才需求。加强企业博士后工作站建设和管理，拓展企业载体，畅通博士后接收渠道，力争新站建设和博士集聚双突破。

　　3.不断优化人才服务。积极宣传落实**人才计划、高层次人才享受生活待遇等有关政策，进一步加大“外专千人计划”、“高端外专计划”、“博士双创计划”、“海鸥计划”等人才项目的推荐申报力度。积极发挥人才直通车服务，认真组织指导区内企业做好“姑苏重点产业紧缺人才”和“**企业高层次人才”等人才项目申报、申领工作。继续完善**人才网站、微信平台，拓展服务功能，拓宽受众面，增强服务效能。

　　（二）坚持政策引领，着力在高质就业创业上实现新提升。

　　1.大力推进全民创新创业。支持有条件的高校、教育培训机构、行业协会等开发引进适合大学生及本地居民的创业培训项目，经过评审认定后，纳入创业培训计划和培训补贴范围，增强创业培训针对性和实用性。鼓励各地积极申报省级创业示范基地和打造各具特色的“众创空间”，为各类创业者提供功能完备、服务多样、孵化成效优良的创业孵化基地。充分发挥创业人员联谊会等创业互助组织的作用，开展创业公共服务标准化建设，制订常规创业服务工作标准流程，为创业者提供精细标准的创业指导服务。组织举办第六届青年（大学生）创新创业竞赛活动，定期举办创业明星评选表彰活动，营造“大众创业，万众创新”的浓烈氛围。

　　2.统筹推进重点群体就业。继续开展就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、高校毕业生就业服务月等专项活动。做好高校毕业生实名制登记工作，加大未就业高校毕业生就业援助力度；继续以提升大学生和离校未就业高校毕业生就业能力为目标，开展大学生就业能力提升培训和实训活动。加强对困难群体的就业援助力度，落实就业困难人员社保补贴等优惠政策，完善就业困难人员范围和认定程序，加强实名制动态管理和分类帮扶，鼓励支持困难群体到企业就业、自主创业或灵活就业。

　　3.提升失业保险服务能力。积极做好失业保险基金征缴，提高基金支撑能力。落实失业保险支持企业稳定岗位的相关政策，发挥失业保险基金保生活、防失业、促就业、促发展的功能。完善失业保险金调整机制，结合经济社会发展实际，保障失业人员基本生活。加强失业动态监测，提高监测数据质量，加强统计分析，强化结果运用，积极预防和有效调控失业风险。完善失业保险信息系统建设，大力开展业务经办和信息系统的操作培训，打造一支政策熟、业务精、能力强、服务好的经办队伍，推动失业保险经办工作的全面可持续发展。

　　（三）坚持改革创新，着力在社保管理服务上实现新提升。

　　1.认真落实社保改革政策。全面落实机关事业单位养老保险制度改革各项政策措施，认真做好改革后的各项业务经办工作，确保改革稳妥推进、落实到位。推进医保体制改革，建立医疗保险政策咨询委员会及医疗保险服务质量专家评审委员会制度；完善与分级诊疗相适应的医保支付政策，引导合理就医流向。建立健全科学合理的医疗费用管控体系，完善医疗保险智能审核和数据分析挖掘系统，加强对医疗行为的监督检查，提高医疗保险基金使用效率。

　　2.统筹开展各项社保业务。建立全民参保登记长效动态管理机制，充分利用登记数据，科学制定扩面计划。全面完成被征地置换城保人员信息和资金核对工作，建立健全置换资金监管长效机制，保障被征地置换城保人员的个人权益。完善由社会第三方力量参与的社保缴费基数稽核工作模式，力求在力度、广度、深度上有所突破，切实增强社保缴费稽核工作实效，推进社保扩面征缴。

　　3.做好退休人员服务管理。完善退休人员基础台帐，做好人员信息动态管理。加大档案移交和信息采集力度，确保退休人员信息完整、准确。以唱响“四季歌”为主题，积极开展各类走访慰问。认真组织实施退休人员免费健康体检，积极开展适合老年人的文体活动，使老年人晚年生活幸福、安康。在与五县市实现退休人员属地化管理的基础上，尝试与园区、相城区实现退休人员互为属地化管理。

　　（四）坚持依法行政，着力在和谐劳动关系上实现新提升。

　　1.强化监察执法。认真做好投诉举报、各类信箱受理查处工作，做好农民工工资支付、女职工劳动保护、夏季高温等专项检查。加大对超时加班、拖欠工资等违法用工行为的处罚力度，保持对违法行为的高压态势。强化与公安、市场监管、城管等部门的联动配合，加大黑中介打击力度，建立健全职业介绍机构遵纪守法诚信档案，维护求职者的合法权益，进一步规范人力资源市场行为。强化对劳务派遣用工单位的宣传引导，逐步降低区内企业劳务派遣用工比例，确保劳务派遣比例符合省市有关规定。

　　2.强化隐患排查。进一步完善两网化工作机制，完善网格协理员考评办法，提升两网化管理水平。扩大用人单位信息采集覆盖面，开展好劳动合同、社保参保、工资工时等劳动者权益监测。坚持劳动保障重大事项报告制度、健全行政约谈制度，加强对重点企业的走访和指导服务，及时化解矛盾，防止群体性事件。健全劳动保障中心与劳动监察信息双向通报制度，增强问题处理时效。积极开展劳动关系和谐企业、劳动保障a级诚信单位评定工作，探索建立企业“黑名单”“黄名单”制度，进一步完善劳动保障诚信体系建设。

　　3.强化调解仲裁。按照规范化、标准化、系统化等要求，加强仲裁办案建设，提升案件质量和服务效能。加强基层仲裁分庭建设，定期指派仲裁员到仲裁分庭审理案件，通过传、帮、带的形式，增强基层仲裁分庭独立办案能力。组织基层劳动争议调解员通过参加培训、到仲裁院实习锻炼等方式，选拔优秀兼职仲裁员。积极开展学习培训、庭审观摩、取经交流等活动，增强仲裁员队伍的业务水平和素质。

　　（五）坚持规范管理，着力在人事管理机制上实现新提升。

　　1.落实人事改革举措。按照省市统一部署，做好公务员职务职级并行工作。修订完善机关中层干部管理意见，进一步完善对机关中层干部的管理。开展事业单位专技岗位分层次竞岗工作，让符合条件的人员竞岗到该等级高一层次的岗位，进一步提高工作积极性。

　　2.规范人事管理工作。继续按照相关规定做好公务员和事业单位工作人员招考工作。办好人事分管领导、人事干部以及机关中层干部培训班。启用机关事业单位人事管理信息系统，实现人事管理工作信息化。全面梳理享受特岗津贴的人群，严格按规定做好公务员津补贴和事业单位绩效工资审批工作。

　　3.做好军转安置服务。认真做好军转安置和企业军转干部维稳解困工作，针对明年裁军后安置量大的情况，提前谋划，积极做好相关前期工作。加强自主择业军转干部的管理服务，帮助自主择业军转干部稳定发展。