2014年以来，区委常委班子按照中央、自治区党委和市委的部署要求，在市督导×组的有力指导下，扎实开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，取得初步成效。
一、对加强作风建设的认识
开展教育实践活动以来，区委常委班子通过集中学习、自学和邀请专家授课等形式，认真学习了十八大精神和习近平总书记一系列重要讲话，学习了必读篇目，对全党深入开展党的群众路线教育实践活动，加强作风建设有了更为深刻的理解和认识。第一，党的作风体现着党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系事业成败。开展教育实践活动是党中央站在历史和时代的战略高度作出加强党的自身建设的重大部署，直接关系贯彻落实全面深化改革各项任务。对海城区来讲，也直接关系着海城未来发展。第二，县区以下的基层党组织联系群众最为紧密，区委领导班子是全区工作的领导核心，区委常委班子的作风建设直接影响全区的党风、民风。第三，××区经过××年的发展，在取得丰硕成果的同时，各种矛盾问题不断增多，涉及民生、干部作风等突出问题，这些始终是群众最关注和反映最强烈最现实的问题。开展教育实践活动，有利于办好一批老百姓最期盼、最急迫、最受惠的好事实事，解决一批群众反映最强烈的突出问题。
区委常委班子对开展教育实践活动深感责任重大，以高标准严要求参与教育实践活动，对各个阶段、各项要求、各个环节工作带头抓好落实，尤其是带头在狠刹“四风”等方面作出表率，确保教育实践活动不走过场、不流于形式，做到活动与发展两手抓、两不误、两促进。
二、遵守党的政治纪律和执行中央八项规定的情况区委常委班子自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，坚决维护党的团结和统一，拥护中国特色社会主义事业，按照党章规范自己的一言一行。认真贯彻落实自治区党委和市委的各项决策部署，近年来，区委常委班子继续坚持全力服务好大局的意识，以铁的纪律、实的作风、硬的措施维护××市发展大局，为××城市发展、产业壮大、改善民生等作出了应有的贡献。当前，区委领导班子以高度的政治责任感，结合实际贯彻执行党的路线、方针、政策，加快推动××区发展。
中央八项规定执行以来，区委领导班子深入贯彻落实中央八项规定、省委和市委的实施意见，促进了领导班子工作作风切实转变。一是认真学习领会。区委领导班子以中心组学习、常委会会议等形式进行认真学习中央八项规定和习近平同志关于厉行勤俭节约反对铺张浪费的重要指示精神，并通过每月廉政提醒卡，动态提醒全区党员干部。二是带头贯彻执行。区委领导班子不折不扣执行各项规定和要求，对发现的问题已按照要求进行整改。目前已清退处级领导办公用房××间，腾退面积××M2。三是完善制度。出台了《贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众有关规定的实施办法》，从改进调研、精简会议文件、规范出访、改进报道和加强督促检查五个方面提出××条具体要求。
三、“四风”突出问题
区委常委班子通过自己找、上级点、群众提等方式，反复深入查找，认真梳理了“四风”方面存在的问题，普遍性的突出问题主要有：
（一）形式主义方面
一是深入联系群众少。基层干部经常和群众打交道，但是真正心里装着群众的意识还是淡化了。表现为区委领导班子成员普遍缺乏脱离群众的警醒意识，主动与群众联系交心少，被动等待群众上门找的多。不少领导为了解决工作问题，才会真正走进群众，或是节日期间慰问一下，或者有事的时候去走一下，在贴近群众、服务群众的具体行动上还是大众化、一般化。
二是开展调研的质量不高。每年区委领导班子都安排“走基层、听民情、办实事” 专题调研，但是质量不高，效果不好。有些调研听了意见，看了现场，领导也提出了要求，但是“雨过地皮湿”，调研提出来少数容易办的事办了，大多所谓“已拍板”的事情却没有下文。比如，基层反映的部分街道和社区办公条件差问题，几乎年年提，年年应，但是没有落实。比如，如何明确街道与职能部门在城市管理方面的责任，也是逢会必提，但仍然是光听打雷，没有下雨。比如，以往每年春节后上班，区领导安排走访街道、企业，变成了例行公事的问候之行，解难题办实事的实际效果不明显。
三是工作落实简单化。有的领导同志落实工作，没有紧密结合区情实际。有的领导习惯通过开会、讲话、发文来布置工作，以会议贯彻会、以文件贯彻文件的现象还比较多。大会控制比较好，但专题会议还是比较多，街道干部反映较为强烈，会议占用了大量的精力和时间。很多工作以文件形式来布置，重复发文，多头布置工作。有些工作有布置无检查，缺少实际行动。有些工作检查太多，有的流于形式。分管领导对工作的落实情况跟踪不到位。
四是执行规章制度不到位。区委在决策上事前与区人大、政协的沟通上做得不够。对于“一岗双责”和廉政制度的执行方面也做得不够，如区委常委在“一岗双责”制度执行方面，在抓自己分管的部门队伍的作风、廉洁自律方面，存在依赖纪委、组织部等部门的思想。如，领导挂钩负责重点项目、重点工作，挂点联系村（社区）、基层调研等制度，未能长期坚持，一以贯之执行。此外，我们有一些好的制度、好的做法，没有很好的执行。
五是争取上级支持不够。比如，××区人员力量问题，按照辖区人口比列来算，街道的力量显得比较薄弱，特别××、××、××等撤镇改为办事处后，二层机构基本上没有了。如何解决工作任务量大与人员力量少的矛盾，争取上级支持力度不够，对基层工作积极性影响很大。比如，被征地农民的养老保险、转产专业等问题，向上级汇报不够，未能很好解决。
（二）官僚主义方面
一是在成绩面前容易自我满足。在已取得的成绩面前，有的领导自我满足，止步不前，一些有条件、有能力的工作没有做得更好。一些群众关注较高、利益较为复杂、遗留多年的“硬骨头”十二间屋改造、重庆路问题等等，都没能加快解决。
二是工作效率不高。如，随着辖区园区壮大，产业支撑增强，城市建设推进，具备基础和条件的统筹城乡发展工作思路，未能及时实施。还有××区文体中心建设，市政府给予大力支持，划拨了土地，但还是决而不行，或者说是决而慢行，至今仍未能动工。还有社会稳定等问题，虽然在社会治安、社会管理、信访问题等方面，我们创新一些办法，有所突破，但是与群众期望、与市委、市政府的要求还有一定的差距。
三是对干部管理不严。部分干部存在思想落伍、精神滑坡、干劲不足的问题，甘于做太平官，甘于混日子。在提高村（社区）干部待遇，增加大量一线工作人员的同时，相应的管理措施跟不上。比如部分机关、村（社区）干部为群众办事效率不高，不作为、慢作为、乱作为问题还没有得到根治，影响了党政机关形象、影响了党群政群关系。特别是一些机关、村（社区）干部为群众办事效率不高，不作为、慢作为、乱作为问题还没有得到根治，影响了党群、政群关系。对违纪干部处理上有时失之以宽，过多考虑干部工作辛苦和成绩，一定程度上存在忽略干部在工作中纪律不严格、操作不规范的问题。
四是为民意识不强。涉及群众切身利益的一些工作当中，存在漠视群众、损害群众利益的现象。比如，完成了很多征地搬迁任务之后，却遗留不少问题，尤其是被征地农民的社保问题，群众反映十分强烈，但是目前仍然未能完全解决。比如，“两违”整治，房子从动土到建起来了，在群众宣传思想工作方面没有做好，没有处理在苗头状态，到最后导致群众利益损失比较大。还有××区“入学难、入园难”问题，从我们自身来讲，就是考虑群众利益不周不全，没有真正把群众放在心上。
（三）享乐主义方面
一是攻坚克难不够。有的领导缺乏攻坚克难勇气，守成过日子。比如××段的××户搬迁问题，标准不高。比如市里面下放了××家企业，已完成××家企业改制，还有余留下来的××家企业未改制，都存在复杂问题，但是涉及企业职工切身利益，目前裹足不前。
二是担当意识不强。有些领导在工作中存在推诿扯皮现象。比如，由于历年征地搬迁累积的矛盾纠纷多、涉法涉诉的信访问题多、企业改制的历史遗留问题多，我区的信访问题复杂突出。原因就是没有把工作抓在手上，相关包案制度落实不到位。包案领导认为是分管领导的责任，分管领导认为案件已经有了责任领导，任务分解下去，导致大家都管，但没有一个真管。领导间的沟通不够，有的领导该拍板的事情不敢拍板，很多事情需要层层汇报，拖延了事情的解决时间。
三是有贪图享乐倾向。有的领导感觉在群众面前“高人一等”，怕苦怕累，未能与群众同甘共苦。有时几个人到一个地方开会办事，一人一辆车的现象比较普遍。
（四）奢靡之风方面
一是存在超标接待。自中央八项规定出台后，虽然按要求进行了整改，也制定了相应的办法措施，但在公务活动中以“热情好客”为由过度接待,存在片面追求高档次，在招商引资活动中存在讲究排场的情况。
二是监管不到位。对教育引导和规范纠正做得不够，一些重点部门单位监管不到位，公款吃喝、公车私用等现象还没有彻底杜绝。比如，在中央八项规定出台之后，××违法规定公车私用，被通报批评。
三是滋生特权思想，热衷于个人享受，热衷于攀比用车、攀比办公条件，出行讲究专车接送，下乡讲究接待规格，要求越来越高。
以上存在“四风”的突出问题，是在对照分析了群众提出的意见以及市督导组反馈的意见基础上，进一步归纳梳理出来的。在教育实践活动中，区委领导班子以各种形式征求到“四风”意见××条，已经归纳作为突出问题在上面作了查摆。市督导组反馈意见××条。其中有：1.党委对政府具体工作的协调水平有待提高。挂点项目工作当中的一些难题存在被动局面，达不到预期效果。2.工作重部署、轻检查，存在以会议贯彻会议现象，督促执行落实不理想。开拓创新意识不强，有满足于现状的问题。区位优势没有得到充分发挥，与市直部门的关系理顺不够。3.常态性联系群众少，和基层干部谈心不够，亲临一线感化、感动基层干部的氛围变淡。调查研究多，解决问题少。4.城市规划、框架设计不合理，原先规划图上有的学校、医院、厕所都没有了。城区建设忽视一些老百姓生活相关的问题，如一些小街小巷路难走、排水不畅、路灯不亮等。5.重视重大项目建设，轻视一些与机关干部生活相关建设。如基层干部工作辛苦待遇低等问题。6.对干部的管理不够严格，队伍整体年龄较大，调动干部工作积极性、激发干部工作热情办法不多。7.重工作，轻学习，特别是结合城区实际、有工作针对性的学习较少。8.考察干部事先没有做到广泛征求意见。9.解决农民工子女上学、重点小学入学等热点难点问题力度不够。10.没有很好的解决征地拆迁农民的就业、养老等善后工作，以及引导农民合理处置补偿款等问题，存在隐患。11.中央“八项规定”执行后，各项开支减少，干部福利反差落差较大，公务员队伍思想有波动，教育引导工作不到位。12.多争取上级支持。缓解一些办事部门因精简人员，编制少事务多，不适应当前××区快速发展、工作量大的局面。13.引领四家班子勇于担当，充分发挥四家班子的潜力不够。对于这些意见建议，区委领导班子专题召开会议，进行了研究“会诊”，班子成员逐一对照进行认领，同时结合民主生活会进行原因分析，深挖根源，制定措施，进行整改。
四、原因分析
对于存在的问题，区委领导班子召开了区委常委会会议进行认真分析原因，主要原因有：
一是政绩观错位。服务群众的观念树立得还不够牢，责任意识还不够。有的领导还没有牢固树立用科学发展观指导实践。有的领导把时间和精力更多投入于事务性工作，把学习当作“软指标”，因而放松了对理论的再学习、对理想的再坚定、对革命意志的再锤炼。把上级和领导满意不满意、认可不认可作为工作的重要目标，急功近利、急于求成，考虑长远发展、长远利益少。
二是责任心缺失。有的领导党性不纯，对事业没有强烈责任心。个人私心杂念在作祟，总是算计个人得失，甚至为了个人升迁。在工作中只求过得去，不求过得硬，抱着完成任务、应付差使的态度。有的领导觉得把份内工作做好就尽到了自己的责任，因而往往是考虑自己分管工作多一些，支持分管以外的工作少一些。缺乏在危机时刻的决断和勇气，遇到矛盾绕着走，碰到问题往后退。
三是宗旨意识不强。有的领导马克思主义的权力观树立得还不够牢，公仆意识还不够强。“官本位”思想残余在班子成员中还不同程度地存在。与群众同甘共苦的意识渐渐淡化，没有真正把自己放在公仆的位置上、把群众放在主人的地位上。面对一些突出的矛盾和问题，有的总担心处理不当会影响和群众之间的关系，影响自己前途，因而在深入群众进行面对面的疏导化解上有时不够积极主动。
四是“总开关”拧得不牢。有的领导意志衰退、奋斗精神减弱，根源是世界观人生观价值观树立不牢。班子成员正确运用马克思主义的人生观、世界观、价值观进行自我改造还不十分彻底。有的领导社会主义核心价值观树立得还不够牢，忧患意识还不够强，受到剥削阶级思想和生活方式影响，思想堕落、物欲膨胀。把艰苦奋斗看成是迂腐，把奢侈浪费看成是慷慨大方；把勤俭朴素当作寒酸和低贱，把吃喝玩乐作为人生的乐趣。
四、今后努力方向和整改措施
围绕为民务实清廉的总要求，在深刻分析原因的基础上，制定整改方案，进行认真整改。
（一）抓好学习提高。围绕加强班子的执行力、政治定力，抓好理论学习和业务学习。一是坚持和完善区委中心组学习制度，定期对成员的参学次数、学习笔记、学习心得、讨论发言等情况进行检查统计，建立专门档案。二是学习内容做到系统性与针对性相结合。力戒实用主义的思想，做到政治理论学习和业务理论学习并重，根据新形势的发展有针对性地进行专题学习，注意学习的系统性。三是班子成员要经常深入基层、深入群众调查研究，结合工作实践去分析思考问题，用理论去指导解决实际工作中遇到的问题，并善于总结学习经验，撰写学习心得体会和调研报告。
（二）倡导担当精神。一是进一步倡导“事到我为之，事到我为止”的责任意识，班子成员保持迎难而上的决心、魄力和勇气，保持担当的干事激情。二是攻坚完成一批难事。解决一批遗留多年、基层长期反映、影响程度较广的难题。三是进一步抓好领导干部分管责任以及分片负责制、挂点负责制的落实，强化领导责任落实制度。
（三）为民办好实事。坚持做好小事实事，服务群众，服务社会。一是抓紧实施一批学校和幼儿园项目，进一步解决义务教育班额过大问题，基本缓解教育“两难”局面。二是继续加快发展卫生、文化等事业。三是落实城市综合改造优惠政策，着力推动老城区、棚户区改造，继续实施城中村改造项目。
（四）带头廉洁自律。班子干部带头率先垂范，牢记“两个务必”，增强公仆意识，坚决摒弃特权思想、奢侈浪费之风。一是严格执行领导干部廉政准则和有关制度规定，落实领导干部非公务用车登记缴费制度和公务接待四项制度，定期公布有关情况。二是每半年对全区党风廉政建设责任制的执行情况进行一次全面的检查。三是继续落实领导干部“述廉、评廉、鉴廉”制度，加强民主监督。四是要进一步严格财政、财务与会计管理，规范重点部门的经济行为。
（五）切实转变作风。一是改进会风。制定会议审批细则，控制数量，精简会议。班子成员带头提倡开短会，讲短话。二是精简文件。严格按照行文规定，规范公文印发和办理；控制发文数量，可发可不发的文件一律不发。三是提高效率。完善文件处理流程。推行特事特办措施等一批行之有效制度。四是加强检查。严格落实“四定”措施，每项任务都要有明确的时间进度和工作质量要求。
（六）建好干部队伍。一是针对空缺的科级领导岗位，抓紧选配好领导干部，坚持用好的作风、选作风好的人。二是制定实施新一轮干部队伍建设规划。按不同工作重点对街道班子进行调整配备，突出抓好重点部门和执法队伍班子的调整配备。三是以创建服务型党组织为抓手，加强基层干部队伍管理，不断提升村（社区）干部服务能力。试点推进社区干部管理改革。
（七）加快××区发展。继续坚持全力服务大局的意识，坚定不移地完成市委、市政府交给的各项任务。同时探索推进城乡统筹发展和产城同建工作。围绕培育壮大商贸、旅游等服务业，引导发展城市旅游等项目建设。
