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　　精彩导读：把融资作为重中之重，加大创新力度，全力争取新增融资保障全区产业发展重大项目建设，最大限度减轻财政支出缺口压力。在组织召开全区金融系统银行行长座谈会，加强与银监会、区内区外各专业银行之间的融资沟通协调基础上,利用财政存款资源强化了各银行存贷比量化考核,撬动银行授信、融资。按周报制实行了领导班子成员区内、区外27个银行融资分工对接、任务落实，对融资来源、期限、利率、放款时间、申报时间、融资项目准备和洽谈中的融资项目包装等各重点环节的进展情况倒排了时间进度，认真研究，强力推进。特别在政策层面暂停对政府融资平台公司放款前提下，竭力创新融资方法，通过委贷、信托等融资手段重新整合包装公司，转变方式强化融资。上半年，已争取金融机构新增放款106750万元，已授信待放款121600万元，已上报待批234200万元，资料准备和洽谈中的融资267000万元。

　　文章正文：

　　上半年，财政工作在区委区政府的正确领导下，全面贯彻落实党的十七届五中全会和区委工作会议精神，紧紧围绕奋力推进“两个率先”和建设生态型现代化田园新区中心工作，以加快结构调整和经济发展方式转变为主线，突出抓收入、抓融资、抓管理，确保正常运转、经济建设和改善民生支出，财政经济保持了平稳较快增长，为实现“十二五”规划良好开局发挥了重要作用。

　　一、收入保持较快增长，时间任务实现双过半

　　1-6月，全区财政总收入完成404076万元,同比增长56.80%。地方财政收入完成299552万元，占预算的70.44%，同比增长74.74%。一般预算收入完成128491万元，占预算的60.66%，同比增长32.84%,占市级目标任务的58.40%。税收收入完成112082万元，占预算的65.69%，占市级目标任务的61.54%，同比增长29.74%。

　　1-6月，全区地方财政支出完成284375万元，占预算的63.96%,同比增长127.03%。

　　二、财政管理务实创新，重点建设和民生保障成效显著

　　上半年，财经形势复杂多变，保障任务艰巨繁重。为此，我们着力在抓收入、抓融资、抓管理上下功夫，努力增强财政实力，提高服务经济社会发展保障能力。

　　（一）狠抓增收节支，千方百计增强财政实力。

　　——从税收上增加财力。以建立健全科学、完整的政府性收支体系为核心，把收入组织作为第一要务，密切关注财经形势变化，积极支持、配合国地税部门依法加强税收征管，建立健全综合治税机制，按分月下达目标任务要求，挖掘财政增收潜力，着力将经济发展成果充分反映到财政增收上来。

　　——从非税上增加财力。与规划、国土、城建、房管等要素部门密切配合，落实具体措施，共同抓好土地出让、房地产促建、配套费等非税和基金收入组织，强化行政事业收费预算管理，着力向非税要财力。1-6月，全区非税收入预计完成166039万元。同比下降7.02%。基金收入预计完成157107万元,同比增长194.86%。

　　——从资产管理上增加财力。根据全区资产资源状况，实施了国有资产经营铺面、广告收入等公开招拍与招租，着力从提高国有资产经营效益,实施国有资本经营预算上增加财力。

　　——从节支措施上增加财力。按“有保有压”要求，始终坚持压缩了一般行政事业性项目经费和庆典、节会、论坛等不必要支出，着力从堵塞跑、冒、滴、漏，杜绝资金闲置浪费，把钱花出效益等环节和措施上增加财力。

　　（二）创新融资方式，破解经济发展资金瓶颈。

　　把融资作为重中之重，加大创新力度，全力争取新增融资保障全区产业发展重大项目建设，最大限度减轻财政支出缺口压力。在组织召开全区金融系统银行行长座谈会，加强与银监会、区内区外各专业银行之间的融资沟通协调基础上,利用财政存款资源强化了各银行存贷比量化考核,撬动银行授信、融资。按周报制实行了领导班子成员区内、区外27个银行融资分工对接、任务落实，对融资来源、期限、利率、放款时间、申报时间、融资项目准备和洽谈中的融资项目包装等各重点环节的进展情况倒排了时间进度，认真研究，强力推进。特别在政策层面暂停对政府融资平台公司放款前提下，竭力创新融资方法，通过委贷、信托等融资手段重新整合包装公司，转变方式强化融资。上半年，已争取金融机构新增放款106750万元，已授信待放款121600万元，已上报待批234200万元，资料准备和洽谈中的融资267000万元。

　　（三）调整优化结构，加大经济建设重点项目和改善民生保障力度

　　坚持把重点保障和改善民生作为财政支出的优先方向，加大对“三农”、教育、医疗卫生体制改革、社会保障与就业、民生工程、保障性住房、村级公共服务与社会管理改革的支持力度，提高民生支出占公共财政比重，推动经济增长、结构调整、区域协调和城乡统筹发展，使城乡居民共享改革开放成果。

　　——加大产业发展投入。为确保区委、区政府重大决策部署落实，我们多次专题研究，对整体推进生态田园型现代新区建设和重大挂牌督查项目资金需求超前谋划，立足早测算、早安排，着力通过依法理财、科学管理、统筹平衡的思路和理念，在确保财政平稳平衡运行、风险可控、正常运转前提下，重点加大对产业发展重大项目及土地经营、“富士康”1号工程、第二绕城高速等方面的拆迁保障力度。1-6月，对挂牌督查项目、房产促建项目、经营性地块项目、基础设施建设项目，按“轻重缓急”已安排落实拆迁资金25157万元。

　　按“兴三优二，一三联动”产业发展战略要求，建立完善扶持企业发展“绿色通道”，安排用于园区基础设施建设资金21297万元，有力推进结构调整和发展方式转变。

　　——保障落实生态型现代化田园新区建设。进一步加强城乡环境综合整治，加大环境绿化美化、公路养护、污水处理、市政设施维修维护、垃圾分类处理财政投入，到位资金8150万元。多渠道筹集建设资金，保障落实植绿补绿、绿道建设资金8490万元。

　　——稳步推进医疗卫生体制改革。完善国家基本药物制度，积极建立多渠道基层医疗机构补偿机制，保障落实“药品零利率”销售补偿出156万元。继续做好城乡居民基本医疗保险政府补助工作，完善保障层次，提高城乡居民医疗保障水平，落实购买城乡社区公共卫生服务和新型农村合作医疗配套资金562万元。

　　——逐步实现社会保险全覆盖。按优化经办，参保扩面要求，积极做好社会保险无障碍转接工作，建立层次分明，服务关口前移，适应城乡统筹发展管理服务体系，提升社会化管理服务水平。

　　——圆满完成“两基”迎国检。与教育部门密切配合，积极做好教育部对四川省的“两基”督导检查，切实保障了-全区教育经费投入，实现了教育经费“三个增长”，确保了农村税费改革转移支付资金用于教育的比例高于45%，教育费附加和地方教育费附加全额用于教育支出。

　　——认真落实省市区民生工程。1-6月，安排落实省市区就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、文化体育等民生工程建设资金3048万元。

　　——落实强农实惠政策措施。兑现粮食直补、农资综合补贴资金1419万元，惠及农户76846户。兑付家电、汽摩下乡、家电以旧换新财政补贴资金1872万元，兑付率97.34%。落实石油价格改革财政补贴、城市公交补贴、农村道路客运补贴、出租车补贴832万元。

　　及时抓好防汛物资储备、汛前加固和防汛应急抢险工作,确保安全渡汛。以东风渠为重点，加强内部渠系水毁修复、河道清淤绿化，安排落实了农田水利建设、水环境综合整治资金906万元，夯实农业水利基础,保障农民增产增收。同时，不断推进现代农业产业化建设、新农村建设、村级公共服务和社会管理工作，安排到位资金3552万元。

　　（四）深化财政管理改革，确保财政平稳平衡运行

　　——继续完善政府预算体系。在深化完善政府公共预算、部门预算的基础上，试行编制了社保基金预算、国有资本经营预算、土地收支预算和政府投融资预算，将整个政府的收支活动全部纳入预算体系，全面反映收支总量、结构和管理情况，提升财政管理水平。

　　——推进财政科学化精细化管理。持续推进了所有部门单位的部门预算上人代会审议，加强预算约束和预算执行，纳入的一级预算单位74个，覆盖面100%，二级预算单位26个，覆盖面36.5%。按绩效预算要求，制定了2012年财政支出绩效评价实施方案，做到绩效评价有标准、有步骤、有措施，达到财政资源配置优化，财政资金使用高效目标。

　　——全面开展“小金库”专项治理复查。按照“小金库”专项治理工作部署，上半年积极开展了全区“小金库”复查，坚决扫除专项治理工作死角。涉及行政事业单位156个，社会团体42个，国有企业13个。清理银行账户512个。

　　——积极配合全国政府性债务审计。根据国务院政府性债务审计工作要求，积极配合市审计局对全区进行的政府性债务清理核实工作，摸清了政府性债务情况，提供了决策参考依据。

　　三、建立完善制度，提升国有资产监督管理水平

　　我们把国有资本经营预算作为国资国企监管的优先方向，建立完善了国有资产处置招拍制度，严格规范了国有资产转让、经营、处置程序，着力提高国有资产经营效益。对全区营业用房、铺面、广告经营等国有资产统一实施了公开招租，对国有公司国有资本、资产和资源参股入股清理和新居工程安置房铺面、地面（下）车库和还建部分国有资产收益重点开展了清理和收缴，确保国有资产保值增值。建立“区政府公物仓”，对部门、单位可使用资产实行了统一调剂管理。上半年，全区实现资产处置收入16.71元，租金收入25.33万元。

　　同时，加强与区审计局配合，委托中介机构对六大国有公司经营管理情况、资产负债情况、融资情况、承建政府性工程完成情况和公司内控制度建立情况进行了专项审计，着力实现审计结果与企业负责人薪酬挂钩。

　　2012年下半年工作重点

　　1、全力抓好收入组织，保障全年目标任务圆满完成。

　　要加强对国地税部门和行政事业性收费部门征收任务落实，严格时间进度，保证应收尽收。加强与国土部门对接联系，确保国有土地出让收入严格按合同时间收款，强化土地欠款催缴，确保及时入库。

　　2、运用各种财政政策,强力撬动融资工作。要注重政策通道研究，进一步加强与各金融机构对接，加大新项目（土地综合整治、自来水工程建设等）和平台包装融资力度，并寻求bt融资、企业债券发行、信托等其他筹资方式,确保重点项目建设。

　　3、保民生保重点建设，促进经济社会快速发展。继续调整和优化支出结构，坚持把保障和改善民生作为财政支出的优先方向，切实增加教育、就业、医改、社保、文化、新居工程建设等方面支出，提高民生支出占公共财政比重。要加强对全区47个重大挂牌督查项目、政府投资项目、民生项目、植绿补绿、绿道建设等重大项目资金的财力保障，推动结构调整、发展方式转变，促进经济社会持续快速健康发展。

　　4、深化全民社保工程，建立均等化公共服务体系。以社保基金预算为着力点，探索创新城乡劳动保障均等化公共服务体系。一是要多渠道筹集养老保险政府财政补贴资金,保障好城乡就业、低保、困难弱势群体社会救助等支出。二是要积极支持和深化医疗卫生体制改革，建立基本药物制度，配套完善相关政策，实施医疗卫生人员绩效工资制度。

　　5、深化财政改革，提高科学化精细化管理水平

　　一是依托“金财工程”大平台建设，以支出分类管理、预算执行、资金使用效益等为着力点，深度推进财政支出绩效评价工作，落实绩效评价项目10个以上。二是对“公用经费”、城乡统筹、改善民生、重大产业、村级公共服务等财政资金使用额度较大、社会影响较广的部分项目的资金分配、使用情况向社会公示，稳步推进财政信息公开，落实财政信息公开项目20个以上。三是选择部分代表性单位试点推行公务卡制度。

　　6、贯彻《廉政准则》，抓好党风廉政建设和反腐败牵头协办工作。要深入推进《廉政准则》的贯彻执行，采取有效措施，扎实做好党风廉政建设和反腐败牵头、协办工作。

　　7、探索基层法制宣传教育新模式，启动“六五”财政法制宣传教育工作。