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　　精彩导读：在政治学习方面，建立了各级中心组理论学习制度和中心组理论学习考核办法，把理论水平的提高和解决实际问题的能力作为检验学习效果的重要标准，促进了各级班子综合素质的提高。在学习党章活动中，我们结合地税实际，集中时间组织党员干部学习《党章》、党的有关理论和方针政策,以及中央、省、市领导关于开展学习党章教育活动的重要讲话精神等内容，使党员不断树立正确的世界观和利益观。通过学习教育，广大党员思想觉悟有了明显的提高，工作作风有了明显的转变，党群、干群关系进一步紧密，各级党组织战斗堡垒作用得到充分体现；在道德教育方面，我们以“八荣八耻”教育活动为契机，结合地税实际，开展了以“五提倡、五反对”为内容的“知荣辱、树新风”活动，即提倡努力学习，反对不学无术，提倡优质服务，反对刁难群众，提倡遵纪守法，反对吃拿卡要，提倡艰苦奋斗，反对铺张浪费，提倡敬岗爱业，反对消极涣散；在业务学习方面，我们在华容基地建设了功能齐全的电教室，先后开展了计算机、社保、征管、计统以及稽查方面的培训，学员达到300多人次，保证了税务干部业务知识的更新，促进了全系统重学习、强素质风气的形成。

　　文章正文：

　　半年总结：市地税局2012年上半年工作总结

　　上半年，在省局、市委、市政府的正确领导下，全市地税系统干部职工以“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，紧密围绕服务经济发展大局，努力营造良好税收环境，各项工作取得了较好的成绩，为圆满完成全年工作目标奠定了坚实的基础。元至6月份，共组织收入43254.24万元，比去年同期增长18.55%，其中，工商税收22577.56万元，同比增长13.36%，占年度计划的56.21%；农业两税1498.55万元，增幅达125.05%；社保费17044.48万元，增幅达18.25%。

　　一、以开展治理整顿为重点   再塑地税形象

　　陈新民案件的发生，严重影响了我市地税部门的形象，也暴露了我们在教育和管理上存在的诸多问题，对此，我们采取的态度不是回避，而是痛定思痛，亡羊补牢，从元月份开始为期半年的“思想、作风、纪律”三项大整顿，经过全局上上下下的共同努力，取得了实实在在的效果。

　　（一）抓学习 强素质

　　在政治学习方面，建立了各级中心组理论学习制度和中心组理论学习考核办法，把理论水平的提高和解决实际问题的能力作为检验学习效果的重要标准，促进了各级班子综合素质的提高。在学习党章活动中，我们结合地税实际，集中时间组织党员干部学习《党章》、党的有关理论和方针政策,以及中央、省、市领导关于开展学习党章教育活动的重要讲话精神等内容，使党员不断树立正确的世界观和利益观。通过学习教育，广大党员思想觉悟有了明显的提高，工作作风有了明显的转变，党群、干群关系进一步紧密，各级党组织战斗堡垒作用得到充分体现；在道德教育方面，我们以“八荣八耻”教育活动为契机，结合地税实际，开展了以“五提倡、五反对”为内容的“知荣辱、树新风”活动，即提倡努力学习，反对不学无术，提倡优质服务，反对刁难群众，提倡遵纪守法，反对吃拿卡要，提倡艰苦奋斗，反对铺张浪费，提倡敬岗爱业，反对消极涣散；在业务学习方面，我们在华容基地建设了功能齐全的电教室，先后开展了计算机、社保、征管、计统以及稽查方面的培训，学员达到300多人次，保证了税务干部业务知识的更新，促进了全系统重学习、强素质风气的形成。

　　（二）抓检查 找问题

　　只有发现问题，才能解决问题。上半年，我们先后开展了票证管理、征管质量、税款入库、税源监控、税收执法、行政许可、服务质量、学习教育、财务管理、廉政建设等十项检查。对每一项检查，我们都有具体的检查内容和考核指标，力求做到不走过场，取得实效。如在税收票证检查中，包括有票证盘点、票证领发、票证保管、票证使用、票证结报缴销、票证停用收缴、票证作废、票证丢失处理、税款入库、票款核对、各项收入的分类核算以及与之相关的“税收收入待解户”、“规费收入帐户”的核算、税款的来源与去向、规费收入的征收、入帐、上缴、提留手续费等13大类30个方面的内容。通过深入细致的工作，一些问题被检查发现，如规费收入上缴不及时、税收当月缴款书总数与当月税收不一致、在征管范围上存在抢争税源、跨地区开具货运发票、自开票纳税人手续不齐全等，这些问题的及时发现，为整改工作提供了依据。

　　（三）抓整改 求实效

　　在“十项检查”全面开展，对存在问题汇总归类的基础上，我们及时制定了整改计划、出台了整改措施。如在税款入库上，全系统已全部取消了税款过渡帐户；在票证管理上，各分局除委托代征税款的手工票外，其他手工票已全部上交市局；在税收执法上，对执法依据进行了全面梳理，计62个项目，并编印成册，税务人员人手一份，同时免费向社会发送，还聘请了人大、政协、民主党派人士共17人为地税执法义务监督员。与此同时，我们加大责任追究力度，对检查中发现的重大问题，凡涉及到的相关责任人和整改不力的直接责任人，进行严肃处理，保证了各项工作的落实到位。上半年，我们还对与陈新民案件的相关责任人和一名违反计划生育规定的人员给予了处理，起到了治病救人、惩前毖后的效果。

　　二、以人事机构改革为契机   激发队伍活力

　　压缩征收机构、优化人员配置、精简临时人员是上级要求、形势所迫，也是地税事业健康发展、激发干部队伍活力的必由之路。上半年，面对机构改革、人事调整、干部任期试点、临时工清退等方面的问题、困难和阻力，我们以极大的勇气去正确面对，共同克服，及时化解，保证了各项改革按照计划展开和落实。

　　（一）机构设置扁平化

　　坚持征收机构扁平化的原则，撤销基层税务征收机构。通过撤销基层税务所25个，设置税收管理科14个，变原来的市局、分局、税务所三级管理为现在的市局、分局两级管理，实现分局集中办公，将分局推向税收执法第一线，明晰了分局管理层职责，减少了征管程序。坚持精简、便民、效能和监管的原则设置内设科室，通过重组税收征管业务，形成一个办税厅办事、一个窗口受理、一站式服务、一次性办结的办税服务新格局。遵循三个“面向”的方针，即面向基层、面向征管、面向实际的方针，坚持将工作力量向基层倾斜，将工作重心向征管、税政和稽查工作倾斜。通过调整，各基层分局税收管理员的比例由原来的不足40％上升到近60％，直接从事税政、征管、稽查的人员占全系统人员的80％左右，基本实现了小机关、大基层的人员分配格局。

　　（二）干部调整制度化

　　优化班子结构。按照优化结构、提高素质、增强整体功能的要求，配齐配强分局班子，在改革中有6名年富力强的基层税务所负责人走上分局领导岗位，对5个基层分局的班子成员进行了调整，分局班子调整面达70％。对重点岗位的人员实施全面交流轮岗。我们对长期从事人事、后勤、财务等岗位的人员进行了轮岗，同时还对上述工作岗位的工作年限进行了明确的规定，即从事后勤岗位管理财物的人员，最高工作年限不得超过3年，从事财务管理岗位的人员，最高工作年限不得超过2年。抓好基层征管单位负责人轮岗交流工作。即按照有关规定，对科级领导干部在同一岗位工作4年以上的轮岗，对一般干部在同一工作岗位工作3年以上的交流轮岗。上半年，我们还在鄂城分局开展了干部任期制试点的调查、宣传工作，根据***实际，制定了《***市地方税务局领导干部任期责任制试点的实施方案》，已获省局原则通过，拟在下半年开始试行。

　　（三）临时用工中介化

　　临时人员清退工作是今年列入全省地税系统目标考核工作的重点工作。这次清退的对象为现有全部临时人员，涉及人员多，事项杂、任务重。在清退过程中，我们遵循分级负责、全面清退、有情操作、按需聘用的原则，全局上下态度坚决，行动一致，人事部门、相关科室以及各分局，顶住了种种压力，表现出了高度的政治觉悟和组织原则，保证了清退工作的有效开展。截至6月底，除少数临时人员因客观原因，尚未签订解聘合同外，绝大多数都签订了解聘合同，解聘合同签约率达85％。临时人员清退工作结束后，我们还将按照计划，实行工勤岗位用工方式的改革，将精简后的工勤岗位采用合同派遣制的办法，从劳动中介组织聘用，同时处理好双方权责关系，彻底解决临时工用工问题。

　　三、以推行征管两制为先导   细化税费管理

　　推行税收管理员制度和税源管理制度，是今年税收征收管理的重点。上半年，我们致力于“两制”的建立和完善，以此推动税收工作全面深入开展，促进征管工作的精细化、科学化，使全局税收、规费收入出现了良好的发展态势。

　　（一）征管基础更扎实

　　在推行税收管理员上，出台了《市地税局税收管理员制度实施办法（试行）》，《办法》细化了税收管理员的内容、时限、责任、行为规范和准则；在税源管理制度上，出台了《市地税局税源管理办法》，对税源分类管理、部门职责、税源信息处理、税源监控分析、相关制度、考核评估等方面进行了明确。上半年，在全市范围内开展的征管信息基础数据清理工作和税费源户籍清理工作，组织严密，职责明确，措施有力，督导到位，成效显著，是落实税收管理员制度和税源管理制度的一次成功实践。上半年，我们还制定了《市地税局定期定额纳税人电子定税操作规程》，从制度上规范了税收征纳行为，避免了在定税环节的随意性，杜绝了人情税、关系税的发生。

　　（二）税政管理更精细

　　房地产税收“一体化”征管取得实效。制定了《房地产税收一体化管理实施办法》、《房地产税收一体化管理操作规程》，严格“以票控税、网络对比、税源监控、综合管理”的管理办法和操作规程，促进了征管水平的提高和收入的增长。今年1－6月份，全市房地产业提供税收　万元，比去年同期增收　万元，实现了超历史、超同期、超任务的三超局面。税种管理进一步完善。企业所得税方面，加强了汇算清缴工作，全局应汇算清缴企业254家，申报率达100%，企业自行申报准确率达97.5％，申报质量比往年有明显提高。“两税”方面，严格执行“先税后证”政策，规范减免税管理，建立册籍台帐，收入比去年同期大幅增长。个人所得税方面，建立了重点纳税人档案，对高收入人群实行跟踪管理，完善了代扣代缴管理制度、双向申报制度、协税制度，实行了全员全额管理制度，特别是行政事业单位个所税代扣代缴有新突破，扣缴面达到了95%，有效化解了因新扣除标准带来的影响。

　　（三）社保费管理更全面

　　抓好存量费源管理。加大对重点费源大户的清欠力度，对自地税部门接手以来的所有正常参保户，以分局为单位进行“共同清核、共同清缴”，半年来全市共清理收回欠费3088.75万元，占半年社保费收入总额的18.12%，。实现险种收入平衡。一直以来，险种收入的不平衡都制约着社保费收入的增长和征缴率的提高。今年来，我们加强了失业保险和工伤保险征缴工作，特别是对重点大户做到应收尽收，元至六月，*钢、*钢两家失业保险当期征收为1000.7万元，占该项收入的86.56%。接手残障金代征工作。3月23日,市政府召开全市残疾人就业保障金征收工作会议，全市残疾人就业保障金征收工作正式交由我局征收。我们与市残联部门多次磋商共同修订了《市残疾人就业保障金征管办法》和《[湖北省残疾人就业保障金征管办法]工作实施方案》，广泛进行了代征宣传、业务培训和调查摸底工作，为下一步征收工作打下了坚实的基础。

　　四、以优化税收环境为己任   推进依法治税

　　税收环境是经济发展环境的重要组成部分，在市委、市政府强力招商引资、推动项目强市的发展战略中，地税部门责无旁贷。今年以来，我们积极投身到全市经济发展的大潮中，优化税收环境，推进依法治税，充分发挥了地税部门的职能作用。

　　（一）税收执法进一步规范

　　上半年，我们大力推行执法责任制，认真开展税收执法检查，加大执法监督力度，及时纠正了一些违反政策的做法，把住了规范性文件的出台关；严格控制对企业的检查次数，避免重复检查。税务稽查做到有计划，有审批，在继续推行调帐稽查方式的基础上，积极试行约谈试、时限试稽查，充分体现稽查工作的人性化，同时积极推行纳税信誉等级评定管理制度，对列入诚信纳税名单的企业，免除两年内对其进行的税务检查；为营造良好市场经济秩序，从4月份开始，我们开展了假发票专项整治活动，通过构建三级发票检查网络，充分发挥日常检查、专项检查和举报检查的作用，活动开展以来，共查处27家违章使用发票户，查补税款7万元，处罚金额6.6万元。

　　（二）服务经济进一步深化

　　在部门招商上，我们成立了招商引资领导小组、招商引资办公室、优化环境办公室，市局拨出专款，用于招商引资工作的启动和后勤保障。 在服务项目建设中，我们坚持做到一是落实优惠政策，确保政策落实到位，努力使符合条件的行业、企业和纳税人都能及时享受到政策优惠。二是实行“阳光操作”。不断提高税收工作的透明度，自觉接受纳税人的监督。三是提高办事效率。进一步优化征管流程，完善“以纳税人为中心”的现代化征管模式，充分利用信息化网络平台，在减少办事环节、减少行政审批手续、提高办税效率上取得进展。四是深化行风建设。从6月份开始，我们开展了规范执法、优化服务为主题的“万人评地税”活动，将利用一个半月的时间，通过召开座谈会、“面对面”访谈、“背靠背”调查等形式，把地税干部的执法水平和服务水平提高到一个新层次。此外，以服务地方经济、构建和谐环境为主要内容的，为我市经济发展构筑征纳之间、税企之间共建平台的地税论坛正在积极筹办之中。在促进新农村建设上，我们制定了《市地税局加强新农村建设的实施意见》，在征管方式、税收服务、对口帮扶等方面全力服务新农村建设，特别是对邱山村的扶贫帮困工作，我们多次深入调查研究，送去建设资金，联系开发厂商，目前，将使该村彻底脱贫致富的“八大工程”正在逐步铺开。

　　（三）税收宣传进一步加强

　　信息宣传工作是地税事业的重要组成部分，也是营造良好环境、树立部门形象的重要渠道。今年以来，我们注重加强对信息宣传工作的领导，创新信息宣传工作内容，完善信息宣传工作制度，强化信息宣传工作纪律，全系统的信息宣传工作取得了新的成绩。主要表现在，一是网络建设健全了。各级地税部门注重加强了与党委、政府信息部门和广播、电视、报纸等新闻媒体的联系，有17名信息、新闻部门的记者、编辑受聘担任了地税特邀信息宣传员，系统内的从市局办公室、各科室，到各分局的信息宣传网络也已经形成。二是活动开展丰富了。半年来，我们相继成功开展了信息宣传工作座谈会、税收宣传月、“诚信纳税***行”系列报道、“万人评地税”新闻发布会等大型活动，集中展示了地税部门严格执法、优质服务、勇于创新、奋力开拓的新形象。三是发稿数量增多了。上半年，在各级新闻报刊、信息刊物和网络媒体上，有关***地税的报道层出不穷，据不完全统计，发稿量达到150篇次。

　　五、以强化内部管理为基础   构建效能机关

　　今年以来，我们以构建节约型、效益型机关为目标，以集约化、信息化为手段，进一步加大内部各项工作的管理力度，有力促进了税收成本的降低和办事效率的提高，使机关运转更为规范和有序。

　　（一）制度建设有成效

　　各级地税机关以机构改革为契机，适应新形势要求，狠抓了各项制度的制订、修订和完善。市局制定了《***市地税局工作规则》。结合上级规定和新的工作实际，重新制定了会议制度、公文审批管理制度、安全保密工作制度、请示报告制度、安全值班保密制度、信息宣传制度和政务督查制度等一系列规章制度，对机关日常行政工作进行全面规范。各分局也根据实际情况，在议事、学习、财务、车辆、考勤、接待等方面，制订了切实可行的制度。与此同时，我们还注重了制度的落实和政务的公开，如在车辆管理上，市局机关实行了定期定额制度，根据每一辆车的具体情况核定月消费标准，有效控制了车辆费用的增长。为落实安全保密制度，我们专门购买了一套网络考试软件，制作了考试题库，为下半年计算机考试的顺利进行，防止＊＊行为的发生提供了保证。在政务公开上，将群众关心的干部任用、经费开支、物品采购等，通过各种形式给干部一个明白，接受群众的民主监督。

　　（二）考核工作有加强

　　修订完善了《***市地税局工作目标考核办法》。修订后的《考核办法》，一是考核形式更多样，采用日常考核、集中验收和民主测评相结合的方式进行，二是考核手段更先进，凡能通过微机网络进行的考核，如征管质量、公文处理等项目则直接实行网上考核。三是考核指标更科学，为鼓励争先创优，对各单位各部门获得的荣誉表彰和表扬，都根据相关记载，分不同情况给与相应的的分数奖励，提高各单位和广大干部的工作积极性。新的目标考核办法，建立了较为完善的完成目标者奖，完不成目标者罚的奖惩机制，为各单位指明了工作方向和重点，将较好地促进各项工作目标的全面实现。为切实解决“疏于管理、淡化责任”的问题，在今年的机构改革中，我们在各分局设立了考核督办室，各地充分发挥其作用，使考核督办全面介入到日常管理、廉政建设和税收执法中来，促进了各项工作的开展。

　　（三）财产管理有突破

　　一是加强了固定资产的管理。制定了《***市地税系统固定资产管理办法》，对固定资产的购置、新增、处理、分类等给予了具体规定，填补了固定资产管理的空白。全局进行了一次以办公用房、车辆、计算机以及大宗物品为重点的清产核资工作，并充分利用计算机管理平台实现系统内固定资产的动态管理，对所有固定资产贴标签，注册“身份证”，明确责任人，拍成图片，将相关资料录入微机。二是大力推行政府集中采购。上半年，按法律程序对市局6台超编车辆进行公开拍卖，减少留拍损失近8万元；通过政府集中询价采购的方式，完成了市局4辆小车的政府集中采购工作，节约资金3.6万元；市局、分局办公电脑及相关设备在五家电脑公司进行了二次政府集中招标采购，节约资金9万元；对全市地税系统车辆集中保险进行了政府公开招标，节约资金3.4万元，上半年全系统共计发生采购资金246万元，节约资金24万元，节约率14.02％。