脱贫攻坚推进工作会议讲话稿

　　这次会议的主要任务是，深入贯彻落实全省脱贫攻坚推进大会、深度贫困地区脱贫攻坚专题工作会议以及全市脱贫攻坚推进会议精神，总结前9个月工作，分析当前面临的新形势，研究安排下一阶段全县脱贫攻坚工作，动员各级各部门进一步提高政治站位，凝聚思想共识，聚焦攻坚重点，强化责任担当，采取超常规举措，举全县之力，坚决打赢脱贫攻坚战。根据县委常委会讨论的意见，我讲三个方面的问题。

　　一、科学研判形势，坚定决胜信心，切实增强脱贫攻坚使命担当

　　当前，脱贫攻坚已进入决战贫困、决胜小康的新阶段，任务倍加艰巨、时间尤为紧迫、形势仍然严峻，全县上下必须以高度的政治自觉和强烈的使命担当，准确把握脱贫攻坚的新形势、新任务、新要求，切实提高思想认识，找准弱项短板，用足“绣花”功夫，全力以赴推进，切实把各项脱贫任务抓实抓好、抓出成效。

　　一要认真贯彻脱贫攻坚系列部署，增强决胜攻坚的政治自觉。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终把脱贫攻坚工作摆在治国理政的突出位置，作出了一系列重要指示。今年6月23日，习近平总书记在主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会时，强调脱贫攻坚是一场硬仗，深度贫困地区脱贫攻坚更是这场硬仗中的硬仗，要聚焦精准发力，攻克坚中之坚，加大力度推进深度贫困地区脱贫攻坚，这充分表明了党中央对打赢脱贫攻坚战的坚定决心。10月9日，习近平总书记在第四个国家扶贫日即将到来之际，对脱贫攻坚工作作出重要指示，强调脱贫攻坚必须付出百倍努力，全党全社会要再接再厉、扎实工作，坚决打赢脱贫攻坚战，在全面建成小康社会的征程上不断创造新的业绩。6月26日和9月11日，省委、省政府先后两次召开全省脱贫攻坚推进会议，要求把脱贫攻坚作为“一号工程”统揽经济社会发展全局，坚持问题导向，采取超常规办法，大力开展“绣花”式扶贫，确保在既定时间节点完成脱贫攻坚任务，这是省委、省政府贯彻落实习近平总书记脱贫攻坚战略思想的重大举措。8月16日，省委林铎书记深入我县调研脱贫攻坚工作，对我县脱贫思路和工作举措给予充分肯定，并就帮扶措施落实、基础设施建设、富民产业发展等方面的工作作了明确具体的指示，这不仅是对我县脱贫工作的有力促进，也是对全县改革发展稳定各项事业的极大鞭策和鼓舞。7月下旬和9月中旬，市委、市政府又召开全市脱贫攻坚推进大会和项目建设暨脱贫攻坚推进会议，全面安排部署了全市脱贫攻坚各项工作。全县上下一定要深刻认识到，脱贫攻坚是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策，是我们必须完成的政治任务，也是广大人民群众高度关注的民生工程。我县作为全省23个深度贫困县之一，减贫任务更重，脱贫难度更大，工作要求更高，我们必须充分认识如期完成脱贫任务的艰巨性、重要性、紧迫性，认真贯彻落实中央和省、市各项决策部署，按照省委林书记重要指示精神和市委主要领导要求，把脱贫攻坚摆在更加突出的位置，给予更加集中的支持、采取更加有效的举措、开展更加有力的工作，全力以赴，决战决胜。

　　二要客观审视问题差距，主动担当攻坚克难的政治责任。近年来，我们紧盯“一号工程”，坚持把脱贫攻坚作为最大的政治任务，凝聚各方力量，统筹各类资源，全力以赴补短板，千方百计提弱项，倾心尽力惠民生，全县通村硬化路、安全饮水、行政村动力电、宽带网络实现了全覆盖，苹果、洋芋、畜牧等多元富民产业提质增效，易地扶贫搬迁、危房改造、生态建设、农村人居环境整治等工作成效明显，教育文化、医疗卫生、民生保障等公共服务体系日趋完善，乡村面貌发生了显著变化，贫困群众收入大幅提升，合力攻坚的氛围日益浓厚，脱贫攻坚工作连续三年在评估考核中取得了较好成绩。全县农村贫困人口由2014年底的11.11万人减少到2016年底的8.1万人，贫困发生率由26.76%下降到19.56%，累计有5.7万人实现稳定脱贫。特别是今年中央深度贫困地区脱贫攻坚推进会议召开之后，我们立足深度贫困实际，进一步优化工作思路，制定了全县“1+6+25”系统方案，成立了庄浪县农业产业发展有限责任公司，各乡镇组建了分公司，成立了625个专业合作社，搭建了产业发展平台，健全了贫困群众增收体系，推进了扶贫政策与项目资金有效对接、帮扶措施与乡村实际紧密结合、行政推动与市场化运作有效衔接，得到了各级领导的充分肯定。在肯定成绩的同时，我们还要清醒认识到，工作中仍然存在不少差距和不足，必须狠下功夫研究解决。全县各级各部门特别是各级领导干部要清醒地认识到主观上的思想差距、客观上的发展差距、工作上的推进差距，主动担当，积极作为，采取超常规的措施，拿出过硬的办法，抓推进、抓落实、抓效果，确保如期完成脱贫攻坚任务。

　　三要牢牢把握脱贫目标任务，坚定聚力突破的主攻方向。党中央对脱贫攻坚的目标有明确规定，就是到2020年，稳定实现“两不愁、三保障”，贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平；确保我国现行标准下农村贫困人口实现稳定脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。我县贫困面大、贫困程度深，尤其是关山林缘区5个乡镇和西北部干旱山区4个乡镇的贫困群众大多数居住在海拔1800米以上的区域，自然条件很差、基础设施薄弱、公共服务滞后、增收渠道狭窄，贫困群众自我发展能力不足，属于我县脱贫攻坚的坚中之坚、难中之难、困中之困。各级各部门要紧扣中央和省、市确定的目标任务，紧盯全县深度贫困乡村稳定脱贫这一重点，严格时间节点，严把脱贫质量，合力攻坚，聚力突破。

　　二、突出精准施策，下足绣花功夫，不断强化脱贫攻坚落实举措

　　全县上下要在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精准落地上见实效，进一步突出工作重点，抓住关键要害，以更加精细、精确、精微的措施，不断推动脱贫攻坚向纵深发展。

　　一要加强动态管理，持续抓实基础工作。贫困人口动态管理是脱贫攻坚工作的基础。要认真研究扶贫对象识别工作，组织力量对贫困人口进行再识别，进一步查漏补缺，把未识别或识别未纳入和2014年以来已脱贫但质量不高的、因病因学返贫的、在审计和数据对比过程中剔除不准的贫困人口及时纳入，一户一户地定计划，一户一户地解决问题，做到应进则进、应退则退、有进有出、动态管理。要抓好突出问题整改，全面整改贫困人口识别中存在的漏评、错评现象，以及动态管理不及时、不精准、数据不真实等问题。要强化业务指导，防止和纠正乡村填表太多、档案资料繁多等现象，在提升建档立卡质量的同时，最大限度减轻乡村负担，使乡村有更多精力抓政策落实。要坚持时间服从质量，防止数字脱贫、虚假脱贫、暂时脱贫和“被脱贫”等现象发生，真正做到脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

　　二要紧盯脱贫目标，用足用活政策体系。脱贫攻坚是一项系统工程，要精准对接各级各类扶贫政策，高站位谋划、高起点推进。重点要用好四个体系：一是“1+6+25”脱贫攻坚方案体系。在今天的会议上，我们印发了全县“1+6+25”脱贫攻坚系列方案，这个方案顺应了群众需求、集中了各方智慧、认真谋划了一批脱贫攻坚重点工作和支撑项目,是一个完整的、系统的工作体系，指导性和操作性都很强，是今后一个时期全县脱贫攻坚的纲领性文件。各级各部门要积极主动对接，按照“1+6+25”脱贫攻坚系列方案中确定的目标事项，结合各自实际，明确职责任务，细化推进措施，进一步修改完善乡村两级方案，切实提高到村到户扶持措施的针对性和实效性。各乡镇和相关职能部门要加强衔接配合，靠实工作责任，统筹做好项目对接、进度安排、资金使用和人力调配等工作，确保全县产业发展、基础设施建设、公共服务提升、人居环境改善、脱贫攻坚基本保障等重点工作整体推进、高效落实。二是单位帮村规划体系。省、市、县、乡四级帮扶单位要围绕全县脱贫攻坚系列方案，与乡镇深入对接，结合贫困村实际需求，分年度制定贫困村帮扶规划，把内容具体到每一个产业、每一个项目、每一个工作环节，促进贫困村形成增收致富产业、基础设施全面改善、公共服务有效保障。三是干部帮户工作体系。要按照县上最近下发的《关于调整加强全县脱贫攻坚帮扶工作力量的通知》要求，进一步靠实省、市、县、乡各级干部的帮扶户，抓紧汇总印制干部帮扶贫困户花名册，明确帮扶干部和帮扶户的电话，把帮扶责任靠实到每个干部，组织尽快到村开展工作，协调项目、措办实事、扶持产业发展，形成比较完善、覆盖所有贫困户的干部帮户工作体系，确保帮扶工作的连续性和实效性。四是贫困户脱贫方案体系。根据调整后的干部帮扶花名册，对照脱贫攻坚系统方案，按照省市总体要求，紧盯贫困户减贫指标，对接户内实际需求，抓紧优化完善干部帮扶贫困户帮扶计划，确保每一个贫困户的脱贫计划符合实际，可操作，能落实，让群众享受到实实在在的脱贫政策。

　　三要健全推进机制，全力扶持产业发展。产业扶贫是实现贫困群众稳定脱贫的关键和核心，全县上下要按照省委林铎书记对全省农村“三变”改革工作作出的重要批示和省委、省政府“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革要求，把农村“三变”改革作为促进全县产业提质增效、农民增收致富的重要引擎，创新农业经营体制，加快产业结构调整，壮大村级集体经济，激发农村发展活力，盘活农村“三资”（资金、资产、资源），激活农民“三权”（土地承包经营权、住房财产权、集体收益分配权），推动农业农村整体工作以“三变”改革为主全力突破、农村经营体制以“公司化运作”为主全力突破、农业产业以“专业合作社生产”为主全力突破、畜牧产业以“平凉红牛养殖”为主全力突破、劳务产业以“技术培训”为主全力突破。要纵深推进产业增收体系建设。县农业产业发展有限责任公司要充分发挥平台支撑作用，加强与县直部门、乡镇和村级专业合作社的对接联系，按照“党组织+公司+专业合作社+农户”的模式，以市场为导向，以效益为中心，全面推行公司化运作，有效提高农民组织化程度，引导贫困户入社发展以养牛为主的畜牧产业，以苹果为主的林果产业和以洋芋、大蒜、中药材为主的种植产业，扎实做好“三供一销”服务，延长产业链条，提升产业发展水平。农民专业合作社要充分发挥专业优势，不断提高生产经营专业化、标准化、规模化和组织化程度，开展多领域、多方式的联合与合作，积极组织动员种养大户、贫困群众将贴息贷款、闲置资金入社入股，帮助群众算好脱贫增收账，鼓励多种形式参与分红，最大限度增加专业合作社成员收入。要精准扶持富民产业发展。要按照“一业为主，多种经营，长短结合、突出特色”的原则，紧盯苹果、畜牧、洋芋、劳务等产业，实行“一个产业一名责任领导、一套工作班子、一套推进方案、一个融资平台、一套保障机制”的办法,在深度贫困乡镇落实“五个一”脱贫措施（贫困人口人均饲养1头牛，种植1亩种薯、1亩大蒜，户均输转1个劳动力、培训1个技术明白人），在一般贫困乡镇落实“四个一”脱贫措施（贫困人口人均种植1亩果园、饲养1头牛，户均输转1个劳动力、培训1个技术明白人），全力推动产业增收、群众致富。苹果产业要积极引进推广新品种、新技术、新模式，扶持贫困户新植、补植苹果1.29万亩，加大果园标准化管理，做好信息咨询、产销对接、贮藏运输等环节的服务工作，确保增产增收。当前，各乡镇、各有关部门要结合果品产业发展规划，及早确定栽植区域，预留地块，为明年春季新植补植做好准备。尤其对入冬前计划种植的2万亩大蒜，各乡镇、县农发公司要紧密配合，动员群众腾出地块，在10天左右时间种植到位。畜牧产业要采取“党委政府行政推动、公司化运作、专业合作社组织生产、贫困群众入社入股分红”的办法，加大与平凉红牛集团合作对接，以发展“平凉红牛”养殖为主，逐步构建市场主导、繁育结合、循环发展的畜牧产业体系；要加快养牛场建设进度，配套完善水、电、路等基础设施，确保10月底前建成集中养殖小区35处以上、封冻前建成50处以上；要加强技术培训指导，全力做好饲草青贮、良种引进工作，确保年内新增平凉红牛基础母牛6000头以上，明年底达到2万头以上；要探索建立养殖业带动贫困户增收机制，在圈舍建设、饲草青贮、饲养员聘用等方面最大限度地吸纳贫困户，参与生产经营，增加务工收入。洋芋产业要紧盯打造全国规模最大种薯繁育基地的目标，完善“庄薯”系列优良品种繁育、推广、加工体系，以新建立的“甘肃省马铃薯主食化种薯繁育基地”、“甘肃省农业科学院马铃薯脱毒种薯繁育庄浪分中心”、“甘肃省农业科学院马铃薯脱毒种薯繁育产学研人才培训基地”为依托，进一步加强科研人才队伍建设，引进省内外其他优质种薯种植技术，扩大马铃薯“雾培法”原原种培育生产规模，力争明年年底建成300亩“雾培法”生产基地，增加种薯供应量，强化市场对接，扶持贫困户扩大种薯种植规模，提高贫困群众收入。要全面提升群众致富能力。要以培养新型职业农民为方向，围绕产业发展实际和贫困群众培训意愿，健全系统化、专业化、长效化的农民职业技能教育培训体系，整合各级各类培训资源和资金，用好职业教育平台，切实加大村干部、农民专业合作社负责人、种养大户等农村人才的培训力度，培养一支生产技能型、经营管理型、技术服务型和市场营销型职业农民队伍。10月底前，要完成贫困劳动力培训7500人、鉴定发证3000人的年度任务，输转劳务1.98 万人，创劳务收入3.4 亿元以上。

　　四要聚焦瓶颈制约，大力改善基础条件。精准对接国家和省、市扶贫政策，按照“缺什么补什么、缺多少补多少”的原则，紧扣贫困户、贫困村、贫困县考核和退出的具体指标要求，抢抓支持性政策持续加力增效的大好机遇，加大项目争取和整合力度，以贫困村为重点，兼顾非贫困村，聚焦“路、水、电、房、网”，大力实施撤并村通畅工程、“千村美丽”示范村村社道路和通社道路硬化工程，加快饮水安全巩固提升、电网改造和高速宽带网络建设，加大危房改造和易地扶贫搬迁支持力度，全面实现乡村道路深度通畅，饮水安全有效保障，C、D级危房基本消除，动力电和宽带网络进社入户。当前，各乡镇和有关部门要算清今年的时间账和进度账，倒排工期，加快进度，确保全面完成基础设施建设年度目标任务。

　　五要强化民生保障，全面提升公共服务。始终把民生需求作为根本导向，坚持把教育、卫生、文化、社保等公共服务向贫困村倾斜，不断提升公共服务均等化水平，切实织牢加密民生保障网。要加强教育保障。积极争取中央、省级项目和扶持资金，全面改善办学条件，加快县职教中心整体迁建和“全面改薄”项目建设进度，认真实施幼儿园建设项目，合理布局贫困乡村中小学校和教学点，完善中小学及幼儿园教师补充机制，扩大贫困家庭学生进入职业院校的覆盖面，全面落实国家对贫困家庭学生的各项资助政策，推进各类教育资源向深度贫困乡村倾斜。要加强医疗保障。统筹推进卫生与健康各项工作，深入推进县级公立医院综合改革，加快中医院住院部及门急诊综合楼建设进度，实施县医院异地扩建项目，着力提升卫生服务管理水平；补齐贫困乡村医疗卫生服务“短板”，加快贫困村标准化村卫生室建设，加大应急救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，有效缓解群众就医难和因病致贫的问题。要加强文化保障。完善公共文化服务体系，推进贫困村文化活动中心、乡村舞台、日间照料中心、互助老人幸福院建设全覆盖，不断丰富公共文化供给，满足群众精神文化需求。要加强社会兜底保障。完善最低生活保障、特困人员供养、残疾人扶助等兜底性制度，扎实做好农村低保对象全面核查，认真落实应保尽保措施，确保低保对象认定准确、帮扶精准，切实提升社会保障均等化、优质化水平。

　　六要扎实开展综合整治，不断优化人居环境。脱贫攻坚不仅要实现农民富，更要实现农村美。各级各部门要以保障群众生产生活条件为底线，以农村环境综合整治为重点，以建设美丽乡村为导向，分层次、分步骤推进农村人居环境改善。要加大生态环境建设。按照“针叶阔叶混交、乔灌草合理搭配、高中低立体栽植”的模式，全县总动员、全社会齐参与，加大生态造林力度，落实新一轮退耕还林政策，实施一批生态保护修复、流域综合治理、污染减排、污染防治等重点工程，让群众更多地享受到造林绿化成果。要建设美丽宜居村庄。以庄华、静庄、庄莲等公路沿线和水洛河、葫芦河流域为重点区域，扎实开展以“基础设施完善、公共服务便利、村容村貌整洁、富民产业发展、村风民风和谐”为内容的美丽乡村示范村建设，推动美丽乡村在突出特色、内涵提升上实现新突破。要深入推进全域无垃圾创建行动。坚持领导带头、全民参与、抓点示范、梯次推进，持续深入开展环境卫生综合整治，坚持拆违治乱与绿化美化相结合、综合整治与长效管理相结合，彻底解决乡村卫生脏乱差等现象，确保村容村貌整洁，垃圾清除彻底，绿化美化到位，家庭院落美观，切实改善贫困村整体面貌。

　　三、压实工作责任，发扬务实作风，凝聚推进脱贫攻坚强大合力

　　打赢脱贫攻坚战，关键在较真碰硬抓落实。全县各级各部门一定要以更加坚强的组织领导、更加有力的保障机制、更加务实的工作作风，确保各项任务真正落到实处。

　　一要加强组织领导，压紧压实工作责任。继续靠实压紧“七位一体”责任落实体系，严格执行《庄浪县脱贫攻坚责任制实施办法》，推动工作力量下沉、工作重心下移，做到人员到位、责任到位、工作到位、效果到位。包乡县级领导干部要时刻牢记脱贫攻坚重大政治责任，既要加强领导、科学谋划、强化督导，更要深入一线、干在一线、抓在一线，带动和引领各级干部抓好工作落实。脱贫攻坚14个专责工作组要统筹协调、全力推动本组各项工作实施，集中研究解决工作中遇到的政策、资金、项目、技术等方面的难题，确保各项工作有力有效推进。各乡镇、各部门主要负责同志是脱贫攻坚的第一责任人，既要指挥部署又要传导压力，既要研究谋划又要亲临一线作战，既要熟练掌握政策、熟悉整体情况、熟知工作方法，又要带头进村入户、带头制定措施、带头督促落实，确保脱贫攻坚各项措施和政策真正落实到位。同时，各级各部门要强化大局意识，牢固树立“一盘棋”思想，各司其职、恪尽职守，密切配合、通力协作，特别是“1+6+25”方案涉及的部门要围绕产业发展、基础设施建设、公共服务提升等涉及群众切身利益的具体任务，建立本行业到户到人帮扶清单，做到致贫原因按行业标准认定、帮扶措施按行业政策落实、相关数据由行业部门审核录入，确保各项工作做实做细做到位。

　　二要建强村级组织，全面夯实基层基础。深入推进党建统领“一强三创”行动，选优配强村干部、大学生村官、第一书记、帮扶工作队“四支队伍”，创新完善“村党支部+产业协会、龙头企业+贫困户”的“1+X+1”党建助推脱贫攻坚模式，真正将支部建在产业链上、党员聚在产业链上、群众富在产业链上、品牌树在产业链上，切实找准基层党建与各项重点工作的切入点和着力点，实现基层党建与脱贫攻坚同向发力、互促共进。要选派一批致富带头“能人”和“双强型”村干部担任合作社负责人，带领群众找准致富门路，积极衔接争取项目、资金、产业等方面的扶持措施，不断提高引领和服务群众的能力水平。要关爱基层干部，对那些一心一意为群众办实事的基层干部要关心厚爱，帮助解决实际困难，充分调动基层党员干部的积极性、主动性、创造性。

　　三要调动各方资源，推动形成帮扶合力。10月12日至20日，省上将抽组4个督查组，通过明察暗访、听取汇报、查阅资料等方式，对全省驻村帮扶工作机构组建、帮扶力量调整优化、帮扶干部评估工作开展、帮扶责任落实等情况进行督查。各乡镇、县直各部门要高度重视，今天会后要及时召开会议，安排部署各自驻村帮扶工作，督促驻村帮扶工作队和帮扶干部立即进村入户，扎实开展入户对接、帮扶措施落实等工作。县纪委、组织部、督查考核局、农工办、扶贫办要加大驻村帮扶工作队履职情况的跟踪督查、追责问效力度，对驻村帮扶措施不力、工作不到位的，要在全县范围内进行通报批评、严肃问责。各乡镇党委要切实履行帮扶工作队管理主体责任，加强工作指导和督查管理，压担子、提要求、交任务，确保工作队履职尽责；派出单位要充分发挥管理和支持作用，定期不定期听取工作汇报，经常了解掌握工作队员工作动态，切实帮助解决具体问题，当好工作队的坚强后盾；驻村帮扶工作队要强化作为意识、担当意识，积极落实好县乡安排的各项工作任务，全力帮助贫困村、贫困户拓宽致富路子，在脱贫攻坚一线展现作为、再创业绩。要加强东西部扶贫协作和定点帮扶工作，争取更多的东部优势资源参与我县脱贫攻坚，积极主动与天津河西区、南开大学和兰州市城关区协商对接，全面落实好各类帮扶合作项目，建立健全长远合作机制和常态化协调机制，推动扶贫协作多层次、宽领域、全方位纵深开展。要健全社会帮扶机制，鼓励更多的社会资本进入扶贫领域，积极参与产业开发，实现产业发展、企业盈利和农民增收的互利共赢。

　　四要加强督促检查，切实提升工作实效。要严格执行《庄浪县脱贫攻坚工作督查暂行办法》，完善督查制度，整合督查力量，把常规督查与明查暗访结合起来，把内部督查与社会监督结合起来，主动发现和纠正问题，切实提高督查的实效性。包乡县级领导和县直相关部门要深入脱贫一线和工作现场，加强工作督查指导，对脱贫攻坚工作中发现的问题及时督促整改、协调解决，推动整体工作上台阶、上水平。要发挥考核的指挥棒作用，实施最严格的考核评价，进一步树导向、严规矩、压责任，推动各项决策部署落地生根。要重视用好考核结果，把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，注重在脱贫攻坚第一线考察识别干部，对脱贫攻坚实绩突出的基层干部，优先提拔重用；对当年任务完成不好的，进行约谈通报，以科学的制度机制和考核导向推动各项任务落实。

　　五要转变工作作风，从严从紧推动落实。各级各部门特别是各级领导干部要提振精神状态，大力弘扬庄浪精神，把全部心思和主要精力用在脱贫攻坚上，采取更加务实的措施和办法，推动脱贫攻坚各项任务落实。要结合“两学一做”学习教育常态化制度化，持之以恒加强党员干部作风建设，引导各级党组织和党员干部把“担当、创新、突破、提升”的要求贯穿到脱贫攻坚全过程，主动回应群众关切与期盼，切实解决好贫困人口生产生活问题。要加大扶贫领域专项巡察力度，常态化开展“三纠三促”和“两查两保”行动，严查扶贫领域侵害群众利益的突出问题，切实保障扶贫政策落实和扶贫资金安全,以严明的纪律为打赢脱贫攻坚战提供坚强保障。