为加快村镇建设发展，建设社会主义新农村，结合我镇的发展情况，现将我镇新农村建设做出如下规划

    一、基本情况

    我镇面积380平方公里，所辖23个村，2个社区居委会，135个村民小组，总人口5.8万人。镇区建设规划由宜昌市城市规划设计院编制，23个行政村村庄建设规划由长江大学设计研究院、城市建设学院编制。镇域村镇结构由中心城镇、集镇（脚东、马店、月潭河）、中心村、基层村按一主两翼，一线串珠结构构成。镇区为中心城镇，总框架为三横两竖，主要道路系统为一条国道一条省道两条县道5条镇道。近几年来，全镇严格依据规划，加强了对集镇、村庄建设管理，充分发挥了规划对村镇建设的调控作用，村容镇貌逐步得到改善。

    二、指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以项目强镇、调整富镇、商贸活镇、城建美镇为发展战略。以整体推进新农村建设为契机，坚持科学规划，合理布局，点面结合，循序渐进，节约土地，集约发展的原则，坚持以人为本，创新机制，强化管理，加强城镇建设和村庄整治，完善配套基础设施，逐步改善村民（居民）生产、生活条件和人居环境，促进全镇经济社会又好又快发展。

    三、基本原则

    1、政府主导，尊重民意。加强组织引导，加大财政投入和政策扶持力度，整合资源，搞好服务，广泛尊重民意，充分调动广大群众参与建设的积极性和创造性。

    2、规划先行，夯实基础。立足当前，着眼长远，科学编制规划，有效利用土地资源，合理确定目标任务，做到规划一步到位，建设分步实施。

    3、因地制宜，分类指导。坚持从实际出发，实行一村一策，形成各具特色的发展路子和发展模式，根据农村现状，实行分类指导、动态管理，做到改造一批、建设一批、提升一批，不强求一律，不搞一刀切。

    4、试点示范，循序推进。坚持先易后难、抓好试点，总结经验，搞好以点带面，做到点面结合，整体推进，既量力而行，又尽力而为。

    四、发展目标

    全镇村镇建设发展的具体目标是：村镇规划科学合理，基础设施基本配套，功能逐步完善，人居环境、镇容村貌明显改观，村镇规划编制覆盖率达100%，村庄道路基本硬化，主次干道硬化率达60%，村庄饮水符合标准100%，污水、垃圾处理率达60%，绿化覆盖率达到60%。育溪中心集镇建设成为规划科学、设施配套、功能齐全、交通便利、商贸活跃、环境优美，富有特色的现代化小城镇。

    五、工作重点

    1、突出发展小城镇建设。小城镇建设是推动城乡一体化发展进程的重要载体。加快育溪中心城镇建设，对于带动和促进农村区域经济发展和社会全面进步具有十分重要的意义。加快中心城镇建设，不断拓展城镇骨架，引导人口与产业向中心城镇集聚，通过产业集群培育，产业结构升级，商贸物流发展，增强中心城镇的集聚能力，服务和带动农村经济社会发展。育溪镇区为中心城镇，镇区规划范围东起胜利村委会，西至育溪河大桥，南抵皂当路，北起小河桥联合光明段。到2012年，人口规模达到20000人，城镇建设用地面积180公顷，村镇建设以改变镇容，改善环境，塑造亮点为重点，以促进经济社会全面协调发展为目的，充分运用市场机制，对城镇实施开发建设，实施居住、休闲、商贸、工业分区。完成集镇总体规划修编，在镇区主干道实施改善镇容镇貌、道路维修、自来水改造、集镇垃圾处理场、联合住宅小区建设为重点，拉通方天路，拓展集镇骨架，完善集镇功能。适时编制重要地块的修建性详细规划，到2012年，完成皂当路以北基础设施配套，通过招商引资，沿线布局3－5家骨干企业，打造镇域工业经济的支撑企业。

    2、着力抓好文明新村建设。高标准建设好光明、胜利示范村，以点带面，整体推进，全镇范围内实施“五改”、“五通”工程，即（改水、改路、改厕、改圈、改房）、（通水、通电、通电话、通广播、通宽带），建设设施配套、环境整洁、民风淳朴、文化活跃、社会稳定的新农村。

    1）切实加强村庄整治。突出农村传统文化特色，突出人与自然和谐，突出农村田园风光，大力实施以道路交通、给水排水、环境卫生、垃圾污水处理为主要内容的村庄整治，改善和优化农村人居环境，达到布局优化、道路硬化、卫生洁化、水体净化、环境美化。到2010年底，完成脚东至院院10个居民点村庄整治，形成刘河、胜利、联合、光明、马店等样板区，完成50个居民点的整治，镇容村貌、卫生明显变化、改造农村危房100户，结合土地治理项目，通过迁村腾地，新增耕地300亩以上，修建示范性农民新居小区一个。

    2）加强村庄道路建设。建设通村道路，完善村内道路网，村庄主次干道硬化率达到60%以上，通村主干公路达四级以上标准。

    3）完善给排水系统。全镇农村村庄供水水质符合《生活饮用水卫生标准》的规定，做好水源地卫生防护、水质检验及供水设施的日常维护工作，加快安全饮水工程实施步伐。村庄排水以明沟和暗渠为主，普遍采用三格式化粪池，双层沉淀等简易设施，有

    条件的地方铺设排水管道，采用氧化沟、生物塘、人工湿地、生物滤池等集中式处理污水，大力推广地埋式无动力污水处理装置，污水处理率达到60%。

    4）加快公共服务设施的配套和完善。村委会、文化活动场所、商业服务等建筑结合公共活动场地统一建设。村级组织办公和村民议事用房，文化活动场所、便民超市、村级卫生室等设施统一设置，综合利用，充分发挥文化中心户带头和辐射作用。

    5）引导规范村民建房。制定切实可行的居民点详细规划和整治方案，满足建设与管理需要。改建住宅的平面布局，尊重当地生活习俗，使用功能方便合理、日照充足、通风良好，内设水冲式卫生间，逐步取消分散的户外厕所，改建住宅的设计，施工满足质量、安全要求，体现节地、节能、节水的方针。农村个人建房一是要严格审批程序，按照《城乡规划法》和《当阳市村镇建设规划和用地管理办法》要求申报；二是要符合用地和建设规划，严禁分散建房，住宅层数2－3层为宜，屋高3米左右，坚持五统一（统一规划、统一建设、统一模式、统一层数、统一层高）；三是加大对未批先建和违规建设行为的查处力度。

    6）开展清洁镇村工程建设。对农村垃圾和坟墓实行集中管理，污水、垃圾处理率达到60%以上。着力抓好“一建三清四改”（一建沼气池；清理各种垃圾杂物、清理柴草垛、清理路障；改水、改厕、改灶、改圈），改善村庄环境，实施农村垃圾集中收集、集中管理、集中处理，每个自然组建1－2个垃圾收集点，配齐村级保洁员清运工具。村及村民卫生环境明显改善。

    7）加强绿化建设与生态保护。全镇绿化覆盖面达60%以上，充分利用村旁、宅旁、路旁、水旁及宅间空地，种植常绿植物，利用再生能源取代燃烧柴草，利用太阳能、沼气等天然能源和再生能源，减少对空气和环境的污染。公用水池定期维护，及时清淤，保持水面洁净。保护植被，严禁乱砍乱伐，防止水土流失。

    六、保障措施

    1、加强规划管理。根据总体规划目标，高起点、高标准、高水平的修订和完善村镇发展规划，形成总体规划、分区规划、控制性详细规划、专业规划衔接配套的完整的规划体系。严格执行“一书两证”（即选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）制度和“一书一证”（即选址意见书、村镇房屋建设许可证）制度。建立有效的监督制约工作机制。加大对各类违法建设行为的查处力度，切实维护村镇规划的权威性。对随意改变规划造成损失的，要依法追究责任。

    2、建立多元化的投资机制。加快小城镇建设，关键是投入。广辟门路，建立以农村集体和农民个人投资为主，国家、地方、企业等共同投资的多元化、多渠道的小城镇建设投资机制。把农村基础设施建设和发展公益事业纳入公共财政，鼓励各种主体参与新农村建设，加大对农村基础设施建设投入的力度。突出抓好以环卫、绿化、道路、给排水、小区为重点的村镇基础设施的建设，努力改善村镇环境，提升村镇品位，全面改善农村面貌。

    3、坚持建管并重。村镇可持续发展一靠规划，二靠建设，三靠管理，强化建设管理是建设好村镇的重要环节。管理工作要突出三大内容，即规划管理、村容镇貌管理和工程质量管理。在实践中探索和总结行之有效的长效管理机制，巩固和完善村镇建设的成果。

    4、建立综合协调机制。加强小城镇建设，加强组织领导和协调工作，将其纳入重要议事日程和政府目标责任考核体系，明确责任，明确任务，落实到位。镇成立以政府主要领导任组长，分管领导任副组长，相关部门负责人为成员的工作领导小组和专班，明确工作目标，分解工作任务，制定工作计划，落实工作责任。

    希望各位领导干部能够认真落实规划中的各项内容，为新农村的建设贡献自己的力量。