精准扶贫精准脱贫工作进展情况汇报

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　以来，我市深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导，全面贯彻落实中央和自治区脱贫攻坚决策部署，统筹推进精准扶贫各项工作，现将有关脱贫攻坚工作报告如下。

　　一、脱贫攻坚进展情况

　　2018年全市的脱贫攻坚任务为，建档立卡贫困人口减贫xx人，xx个自治区级贫困村出列，武川县、清水河县摘帽退出。采取的工作主要措施如下。

　　（一）精准摸清工作底数。2018年，结合扶贫领域作风建设和脱贫攻坚专项整治工作，及时开展建档立卡数据信息调整和补录工作。一是进村入户摸清底数。对全市农村常住人口共计xx户xx人进行再摸底再核查。二是建立健全行业部门数据共享机制。及时印发《关于开展建档立卡贫困人口数据与行业部门数据进行信息比对的通知》，并召开联席会议，成立联合组进行数据对接，对全市未脱贫建档立卡贫困人口xx人与各相关行业部门进行数据信息比对。目前，已完成建档立卡数据信息调整和补录工作。三是适时开展建档立卡核查工作。印发《关于开展建档立卡数据信息核查工作的通知》，对每个旗县区抽查不少于2个乡镇xx个村，每村抽查不少于xx户，对xx个旗县区和经济技术开发区进行了专项核查。

　　（二）精准投放财政扶贫资金。一是制定出台《xx市财政专项扶贫资金管理办法》，进一步规范资金运行、强化监督管理。二是为聚焦重点充分发挥各类涉农资金的作用，大力开展贫困县涉农资金整合工作，从2016年起，将武川、清水河两个贫困县作为涉农资金整合试点，开展财政涉农资金整合工作，今年计划整合资金14394万元，目前已整合资金规模xx万元。三是加大扶贫资金使用管理督查力度。由市相关部门成立扶贫资金督查工作组，对全市2017－2018年扶贫资金使用、项目管理开展专项督查工作，并由分管领导召开会议督促问题整改。

　　（三）精准推进排查整改工作。一是针对国家2017年度扶贫开发工作成效考核中发现的问题，制定我市《2017年度国家扶贫开发工作成效考核中发现突出问题的整改方案》、《全市脱贫攻坚工作集中整治专项行动方案》。二是结合2017年度国家扶贫成效考核自治区反馈的7项问题结合自治区平时对各盟市掌握的13个问题，我市成立排查整改工作领导小组，从各有关部门抽组xx个督查组开展大排查大整治行动，共发现8大类xx项问题，目前已整改完成xx项，其余4项正在整改。

　　（四）精准扶持“优势产业”。一是结合各地区资源禀赋、通过“龙头企业+合作社+贫困户”等模式，将贫困户纳入产业链条，带动贫困户参与发展主导产业、优势产业，使贫困户持续稳定增收。今年已累计下达两批市本级产业扶贫资金xx万元，重点扶持未脱贫人口，同时兼顾已脱贫但仍享受扶贫政策的人群。二是扎实做好扶贫项目储备，制定出台了《xx市关于加强扶贫项目库建设工作实施方案》。目前，经过村、乡、县三级申报及研究，各旗县区项目库建设线下工作已完成，共纳入项目xx个。今年，共确定xx个扶贫项目，带动贫困户xx户xx人。

　　（五）精准推进易地搬迁工作。严格按照《内蒙古自治区“十三五”时期易地扶贫搬迁工作实施方案》要求，本着“群众自愿、积极稳妥”的方针和“搬得出、稳得住、能致富”的原则，抓住“建房、搬迁、就业、保障、配套、退出”等关键环节，严控住房面积，把控贫困户负债风险，稳控住房质量安全并逐步完善后续保障措施。2016年、2017年，自治区下达我市易地扶贫搬迁任务为xx人。经调减新城区、和林县任务xx人后，我市任务变更为xx人。2018年没有新增任务。今年8月份，根据实际情况，我市向自治区申请核减易地扶贫搬迁任务xx人，核减后任务数为xx人。截至目前，已累计投入资金xx亿元，完成易地搬迁xx人。剩余任务只有清水河县的xx人，目前正在落实中，于年底前全部完成。

　　（六）精准实施危房改造。指导监督各旗县（区）对居住在我市农村范围内建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员和贫困残疾人家庭“四类重点对象”的D级或C级危房进行改造，通过加强质量安全监管，不定期开展危房改造检查，全面加快危房改造建设进度和验收工作。今年，全市共鉴定农村房屋8.4万户，自治区下达我市2018年四类人员危房改造任务计划xx户，实际完成xx户，其中建档立卡贫困户xx户。

　　（七）精准开展教育扶贫。全力做好家庭经济困难幼儿资助、义务教育家庭经济困难学生“两免两补”、高中阶段教育国家助学金和自治区“两免”以及家庭经济困难大学生资助等相关工作。2016年以来，累计下达学生资助资金共计xx亿元，惠及学生xx万人。继续落实低保家庭、建档立卡家庭子女（含孤儿）录取到普通高校本科、专科或高职高专类的学生一年1万元的资助政策，2016年以来共有xx名大学生受助，资助资金xx万元。2018年我市共有xx名大学新生符合资助条件，其中低保家庭子女xx人、建档立卡家庭子女xx人、孤儿xx人。

　　（八）精准落实健康扶贫。全面实施“三个一批”行动计划和“先诊疗后付费”一站式结算服务，全面构建“基本医疗保险、大病救助保险、商业补充保险、医疗救助、兜底保障”五重保障体系，在“两提升，两降低”政策标准基础上，贫困人口个人自付医疗费用比例不超过总费用的10%，个人年度自付费用累计不超过xx元，对xx名贫困人口的基本医保个人缴费部分实施财政补贴，努力提升贫困地区基层医疗卫生服务能力，不断加强贫困地区疾病防控和公共卫生水平，确保贫困人口“看得起病”“看得好病”“看得上病”和“少生病”。目前，全市建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险xx人，已有xx名建档立卡贫困人口享受医保待遇，支出医保资金xx万元，为xx位贫困人口免费进行了体检。

　　（九）精准落实兜底保障。开展农村低保专项治理督查和信息核查，加大医疗救助、完善临时救助和特别救助等政策，修订完善兜底保障政策，调整了全市最低生活保障对象认定办法，推进扶贫与低保“两项制度”紧密衔接。2018年，将农村低保标准由5200元/年·人提高为5616元/年·人，累计纳入农村低保的建档立卡贫困对象6148人（其中2018年已纳入xx人），发放救助金xx万元。贫困人口医疗保障水平进一步提升。

　　（十）精准开展金融扶贫。采取降低贫困户贷款准入门槛、免抵押、免担保等方式，2018年投入扶贫风险补偿金2700万元，共发放扶贫专项贷款xx亿元，其中为建档立卡贫困户发放贷款xx万元，涉及贫困户xx户。通过金融扶贫，缓解了贫困地区xx户农户发展生产的资金问题，特别是通过上市扶贫增加了国贫县财政收入，比如国融证券公司迁址武川县后2017年上缴各类税收xx万元，今年一到三季度上缴各类税收xx万元。

　　（十一）精准推进光伏扶贫。统筹考虑全市精准扶贫特困户增收需求、电力负荷及电网建设现状，投资xx万元，在xx县和xx河县分别规划建设10MW和5MW的光伏扶贫电站，今年6月正式并网发电。共惠及建档立卡无劳动能力或残疾的贫困户xx户，户均年收入不低于xx元，可持续获益xx年。

　　（十二）精准开展社会力量帮扶。一是持续开展定点结对帮扶工作，2017年开始，在全市范围内开展各级党员干部与建档立卡贫困人口“一对一”结对帮扶和市直党政机关、企事业单位、结对学校和医院包扶重点贫困村工作。目前，累计投入结对帮扶资金xx万元（含实物折款）。二是开展“百企联百村”精准帮扶工作，明确xx家企业帮联xx个贫困村。目前，已有xx家企业积极与帮扶村对接。截至9月末，帮扶企业共投入帮扶资金xx万元。三是军队帮扶方面，目前已有19家驻地解放军、武警部队参与军地精准扶贫，共投入帮扶资金xx万元（含实物折款）。四是全面深化京蒙帮扶合作，2018年确定实施帮扶项目11个，到位资金共xx万元，吸纳贫困劳动力就业xx人，完成2019年、2020年储备项目32个。此外，北京市门头沟区政府和相关企业共向武川县捐赠帮扶资金xx万元。五是不断加大中央单位定点帮扶力度，通过干部挂职、产业合作等形式，中国通用技术（集团）控股有限责任公司在教育、医疗、危房改造、产业发展、基础设施建设等方面加大对武川县的扶持力度， 2018年共投入脱贫帮扶资金xx万元。此外，下属企业与当地合作社合资（注册资本840万元）设立中药材加工厂，重点扶持中药材产业发展，今年开展订单试种规范化高品质药材xx余亩。

　　（十三）精准推进脱贫攻坚培训工作。统筹抓好党政领导干部、部门行业干部、扶贫系统干部、帮扶干部和贫困村干部5类人员的教育培训，把打好脱贫攻坚战作为各级党校、党员教育培训中心重要培训内容，纳入主体班教学计划。今年以来，在浙江大学和贵州毕节市共举办5期脱贫攻坚专题培训班，组织县、乡、村三级干部及优秀驻村第一书记、驻村工作队员共xx人参加培训，进一步拓宽干部工作思路。通过“党建直通车”远程教育网络举办脱贫攻坚专题培训班，对全市xx多名脱贫攻坚一线干部进行了为期3天培训，实现了学习培训无死角、全覆盖。此外，依托“京蒙扶贫协作”工程，申请专项经费61.2万元，支持武川县和清水河县开展“智力扶贫”专项培训。

　　（十四）精准推进考评退出工作。制定了贫困县退出相关的程序和审核方案，并成立贫困县退出市级初审工作组。目前，武川县、清水河县的市级初审工作已经完成。

　　二、存在的问题

　　（一）脱贫主体边缘化。由于贫困群众主观认识不到位的自身因素或基层扶贫工作人员工作方法简单的外部因素，有少数贫困群众对脱贫攻坚的主动参与意识不强，参与程度不高，尤其极少数当前生活贫困、但有自身发展能力的贫困群众，存在“等靠要”的思想，存在扶贫工作人员干、贫困群众看的现象。

　　（二）扶贫资源碎片化。脱贫攻坚工作中有关专项扶贫政策涉及到的职能部门较多，虽然通过建立实施“领导包乡、单位包村、干部包户”制度，可以很好地整合扶贫资源，充分发挥各部门、各系统的优势。但也有少数单位和部门相互之间沟通协调不够的问题。

　　（三）项目措施单一化。开展产业扶贫不仅能够解决贫困群众当前的经济收入，更重要的是能够防止返贫。但受到主客观因素的影响，一些村还存在产业扶贫拓展不足、项目类型较少的问题。带动作用突出的加工业、乡村旅游业、农村电商等方面的项目仍显不足。

　　三、下一步工作打算

　　（一）着力完成脱贫攻坚年度任务。依据《xx市贫困县、贫困村、贫困人口精准脱贫退出实施方案》要求，加强对全市贫困人口脱贫开展定期和不定期检查，重点检查资料是否及时更新、佐证材料是否完备，及时进行查漏补缺，切实完善好建档立卡资料。同时，建立考核验收倒逼机制，确保脱贫攻坚工作紧张有序推进，年末确保实现建档立卡贫困人口6420人脱贫，53个自治区级贫困村出列，武川、清水河两个贫困县成功摘帽。

　　（二）着力解决好脱贫可持续问题。立足资源优势和市场需求，在培育可持续发展产业上下功夫，重点支持种植业、养殖业、农畜产品加工业、乡村旅游、林产业等与贫困户脱贫密切相关的产业发展，完善“扶贫龙头企业+基地+贫困户”“专业合作社+基地+贫困户”“能人大户+合作社+贫困户”等多种经营模式和利益联结机制，推进光伏、电商、旅游等新型产业发展，让更多的贫困户通过发展产业增加收入。特别是加大对武川县、清水河县两个贫困县产业发展支持力度。

　　（三）着力解决好因病致贫、因病返贫问题。进一步做好数据衔接工作，加强与卫计、人社、民政、财政等部门紧密配合的工作机制，加强统筹协调，强化督查考核，合力做好健康扶贫工作。进一步提高贫困人口医疗保障水平，严格落实针对贫困人口就医和救助的各项优惠政策和制度，有效减轻贫困人口看病就医费用负担。进一步加强贫困地区医疗卫生服务体系建设，在基础设施、基本医疗设备、人才培养上予以政策倾斜和支持。

　　（四）着力解决好帮扶工作不实问题。强化帮扶单位、干部对扶贫政策的理解，找准对贫困户有效的扶持措施，为贫困人口的脱贫致富打下坚实基础。严格按照《xx市脱贫攻坚驻村干部考核管理办法（试行）》、《xx市脱贫攻坚驻村工作制度》要求，夯实帮扶责任人、驻村干部的责任、义务，助推精准扶贫、精准脱贫工作落在实处、见到实效。

　　以上报告，请予审议。